节约水资源调查报告
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目前，在全国0个城市中，缺水城市达300多个，其中严重缺水
的城市114个，日缺水1600万吨，每年因缺水造成的直接经济损失达
2000亿元。这说明，21世纪我国水资源供需面临着非常严峻的形势。
因此，加强水资源管理是一项十分紧迫的任务。水资源短缺，是我国的
基本国情和水情。目前水浪费和水污染现象依然严重，从而加剧了水
资源的短缺。
水资源，与人们的生产生活息息相关。因此水资源的节约与保护，
也离不开全民的广泛参与和共同努力。水资源紧张，有气候干旱等自
然条件的原因，但很多是人自身的原因。很多人总觉得灾害一时半会
儿还落不到自己头上，排点废水、扔点垃圾没什么大不了。我国相当多
的群众缺乏应有的危机感和节水意识。这是造成一些人在生产生活领
域不节约用水，对浪费水资源的问题熟视无睹，不能自觉抵制浪费和
污染水资源等现象的根本原因。
水资源既是一种特殊的、不可替换的资源,又是一种可重复利用
的自然资源。根据联合国教育科学文化组织最新发表的“世界水资源
开发报告”指出,未来20年全球供水量预计将下跌三分之一,而到
2050年,全球将有48-60个国家的20-70亿人口受饮用水短缺的影
响。水资源将取代能源成为21世纪最紧缺的战略资源。水资源是中国
在自然资源领域面临的最大威胁,中国用水量居世界第一位,而人均供
水却远远低于世界平均水平。根据国家*预计,到2010年中国的
用水供求缺口将达320亿立方米,到2030年将激增至500亿立方米。
因此,如何合理有效地配置水资源,缓解水资源供需矛盾成为当今社会
发展的一个刻不容缓的重大命题。在十一五规划中,*明确指出,要
落实节约资源和保护环境基本国策,建设低投入、高产出,低消耗、少排
放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。
资源节约型社会的建设要求强化资源管理,而加强水资源管理,须完善
取水许可和水资源有偿使用制度,实行用水总量控制与定额管理相结
合的制度,建立国家初始水权分配制度和水权转让制度,健全流域管理
与区域管理相结合的水资源管理*。
1.加强水资源管理
长期以来我国用计划手段配置水资源，在许多人的心目中形成了
水资源是典型的“公共物品”的观念。但是水资源在一定程度上并不是
“公共物品”，它作为“公共物品”主要体现在环境特征等外部性上。在
这些“市场失灵”的地方，应是*发挥作用的区域。因此，在水生态保
护和水污染治理，水资源流域上下游的分配与补偿，水市场规则的制
定与维护等方面，是*水资源管理的核心内容。当前亟待建立和完
善我国的水权制度，明晰水资源产权，实行资源有偿使用制度，建立一
个利用市场手段和*宏观*的水市场。这既是水利改革适应市场
机制的需要，同时也是水利适应经济社会发展的必然结果。改革水价
体系。科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利
用水资源的调解器。我们应当以水价改革为突破口，建立科学的水价
体系和管理*，主要包括：第一，实施符合社会主义市场经济规律的
“水价办法”，要体现市场经济运作原则，做到成本补偿、合理收益，体
现一般商品的价值规律。第二，适当考虑供求关系，采取市场调节，允
许部分地区，在适当部门监控下，按供求关系调整水价，实行动态水价
和超计划累进加价制度。第三，改革现行的水价制度管理*，依据
《中华人民共和国价格管理条例》，物价主管部门管理水价的核定、审
批和调整，水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管
理。第四，建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制
顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进
行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水地下水资源的比价足以刺
激地下水资源开发为限，对于地下水资源匮乏而地表水资源丰富地
区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地
下水资源。
2.节约和保护水资源
随着滕州地区经济的高速发展和人口数量的增加，滕州地区的用
水需求量增加很快。为了满足人民的生活用水、工业用水、以及农业灌
溉用水，减缓地表水流出的速度，滕州市各条河流都建设大小闸坝，以
便蓄积雨水，调节水量的分布。尽管采取了一系列的措施，但滕州的水
资源紧张状况依然没有得到有效解决。这必将成为今后城市发展、经
济建设的又一瓶颈。
我国节水存在的问题
2.1认识不足。节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞
好节水需要社会的理解和支持，更需要全民和各地区、各部门，各行业
的共同努力才可能见成效。而我们对节水的认识普遍不高，节水往往
只停留在口头上。
2.2投入不足。节水工作面广、量大，情况复杂多样，需要大量投
入和一定的先进技术，像工业用水，一般可分成冷却用水、锅炉用水、
洗涤用水，工艺用水等等，其中节约冷却用水相对比较容易，而节约洗
涤用水、工艺用水则相对较难。但不管要节约哪种工业用水，都需要更
新改造用水设备，有的甚至要更新改造工艺设备。这就需要大量的投
入。随着节水量的加大、用水重复利用率的提高，单方节水投资会愈来
愈大，技术要求也愈来愈高。
2.3机制不力。当前节水工作还没有一套适应市场经济的运行模
式。水价太低是主要原因，许多节水工程直接经济效益有限，更多地体
现在社会效益和生态效益、缓解水资源供需矛盾上，而国家又缺乏优
惠发展*。这些原因的存在，致使许多用水大户节水积极性不高，节
水并没有真正变成企业、农户的自发行动，节水工作处于被动状态。
2.4法制不强。节约用水涉及各行各业，千家万户，单靠*行
为，没有市场推动，节水必然动力不足；单靠市场推动，没有*引导，
节水也必然难见成效。抓好节水必须充分考虑节水工作的特点，既要
靠市场推动，也要加强*行为。强有力的*推动和切实有效的广
大用水户的积极自觉行动相结合，才可能促进我国的节水工作跃上一
个新台阶。
节约与保护，不仅需要*机制的创新，也离不开法律约束。作为
破解我国水资源短缺问题的根本性措施是建设节水型社会。在具体实
施过程中，要注重三个环节：一是建立水权制度及其流转机制，对水的
进口进行有效控制；二是建立严格的污水排放权制度及其流转机制，
严把水的出口，促使企业和城镇生活减少对水的需求，或改变工艺流
程，提高水的循环利用率；三是在中间环节，要通过加大水价改革力度
来促进节水。节水型社会建设是一场制度的变革，必然触及*的问
题。必须把水资源作为一个完整的系统，切实加强涉水事务的统一管
理和综合管理，以此为前提和基础的制度设计才能在实践中取得实际
成效。缓解城市水资源紧缺的压力，除节约水资源的利用外，还必须重
视对现有水资源的维护和保持。如果水源受到污染，将令一切节水努
力功亏一篑。]因此，加强城市饮用水源的环境保护，是生态环境建设
的重要环节，也是保障城市供水系统正常运转的基础和前提。
节约保护水资源，任重道远，需要我们综合采用多种措施去实现
建设节水型社会的远大目标。只有唤起全民的节水、护水意识才是我
们寻求突破的必行之路，只有这样我们才能真正向建设资源节约、环
境友好型社会的道路迈进。”我们相信———节约保护水资源，是贯彻落
实科学发展观的需要，也是经济社会实现可持续发展的必然选择。
