第2种观点： 法律分析： 城乡居民，涵盖我国所有居民，包括城镇和乡村。而城镇居民，仅仅指城里的居民，不包括乡村居民。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第3种观点： 一、怎么区分城镇居民和农村居民1、定义区分：农村居民特指在实行户籍管理制度改革、取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。而城镇居民就是指在城市和设有公安派出所的集镇注册登记的户口。2、就业区分：城市有一个劳动再就业的政策，政府对于农村在就业方面的投入比城市要少。3、教育区分：城市拥有更优质的教育资源，对于城市居民来说门槛较低，农村居民门槛更高且需要满足一系列条件如居住证，交一定年份的社保和拥有当地住房等。实际来说，非农业户口就是“城镇户口”或是“城市户口”。现泛指的是不享受农村土地分配权的人所拥有的户口，跟居住的地域已经没有挂钩。以上就是有关于农村居民和城镇居民的区别在哪里的相关知识内容了，相信未来随着社会和经济的发展，这两种户籍之间的差距就会逐渐缩小的。法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。二、怎么区分农村户口和城镇户口根据公安部门对户口的分类，只有农业户口和非农业户口两种，没有“城镇户口”这个类别。实际上，非农业户口就是“城镇户口”或“城市户口”。农业户口，就是居住在农村，从事农业生产劳动的人口的户口。当然，这是计划经济时代的产物，现在，农业户口也不一定就非得住在农村，非得从事农业生产了。农业户口转为非农业户口有以下可能：一是考入高等院校，二是复员军人安排工作，三是军属随军，四是考取公务员，五是工程师职称以上家属照顾，六是通过购房等取得“蓝印”户口，但这不是国家规定的，现已基本禁止。