［提要］在实施过程中，招标投标是较为关键的环节。一直以来，困扰建筑企业招标投标施工财务预算管理问题有很多，其中最让人头疼的莫过于工程造价的“三超问题”，这也是困扰投资管理的主要问题。本文结合自己对财务预算管理的理解，对如何解决招标投标施工过程中财务预算管理问题进行详细分析，希望为我国建筑行业有序发展提供参考。
关键词：建筑工程；财务管理；财务预算；工程施工
建筑工程是建设项目各阶段有序开展的关键环节，也是资金有序投入形成工程成本的关键环节，因此在管理过程中最容易出现问题。这就要求建筑企业在招标投标环节对施工过程的预算管理要有一个系统的规划和分析。近年来，随着我国建筑行业的高速发展，施工企业的财务管理也逐步暴露出一些问题，主要有：缺乏科学的管理理念，财务管理存在着形式化；对财务预算缺乏刚性；财务收支不平衡；结算超预算、预算超概算、概算超估算；财务结算的监督力度不够等，正是这些突出问题，在一定程度上制约了我国建筑行业的发展。这些问题产生的主要原因是建筑企业在招标投标阶段对财务预算的设计不合理、不科学造成的。近几年，有不少建筑企业为控制工程成本，开始尝试在招标投标阶段就对施工财务预算方案进行合理设计，这对招投标阶段的成本控制起到了积极作用。
一、加强建筑工程招标投标施工预算财务管理的意义
（一）加强建筑工程招标投标施工预算财务管理。可以确保建筑行业的正常运行。建筑工程招标投标的施工财务预算管理一直以来都是困扰建筑行业的一大难题，科学合理的财务管理制度，能够减少不必要的资金浪费，降低工程成本；对推动建筑行业发展有着重要的现实意义，它可以从源头上杜绝财务预算的“三超”问题，对我国社会主义现代化建设也具有重要的推动作用。同时，建筑行业招标投标的施工财务预算管理，也有利于建筑行业完善自身机制，可以避免传统财务管理混乱所造成的不必要损失。有序的财务预算管理，可以使企业各部门各司其职，相互监督，促进企业的良性发展。（二）加强建筑工程招标投标施工预算财务管理。对防控法人风险有着重要意义。建筑工程招标投标财务预算在实际运行中会面临许多风险因素，常见的有：收入风险、运营风险、投资风险、合规风险等等，正是这些风险因素的发生，影响了施工企业资金的正常运行，造成了企业法人的不法行为，如何规避风险则成了招标投标财务预算管理的重中之重。虽说这些风险因素的发生是资本投入过程中不可避免的，但通过有效的财务预算管理，可以有效地控制风险，使各种风险规避到最小，同时对建筑企业防控法人风险也有着不可忽略的作用。（三）加强建筑工程招标投标施工预算财务管理。能够使得企业与时代接轨。施工过程中，涉及众多参建各方，勘察、设计、施工、监理、上级主管部门、总包、分包等，这也导致了施工部门的财务预算管理的复杂性，稍一疏忽就容易出现各种纰漏。如何通过施工企业的财务管理，促使企业向秩序化、条理化的方向运行。通过实现对招标投标的财务预算管理，是实现建筑行业固有资产的透明化管理，实现建筑行业可持续发展的必然举措。并且有利于施工企业良性循环，为建筑企业与时代接轨埋下铺垫。（四）加强建筑工程招标投标施工预算。财务管理能够提高建筑企业的市场竞争力。建筑市场竞争性较强，而且，主要体现在价格竞争，如果在招标投标的过程中没有一个科学合理的施工预算方案作为支持，那么该建筑企业是很难在众多企业中脱颖而出的，很快就会被同行业所替代。所以，作为建筑企业，务必要对建筑企业施工部门的预算方案有一个精准的规划，这是企业占据市场先机的关键因素，也是缩小与同行差距的关键环节。
二、建筑工程招标投标施工预算财务管理易出现的问题
当下建筑工程施工中出现了各种各样的问题，是制约建筑施工财务管理的重要因素，也是阻碍建筑行业正常运行的关键因素。对目前建筑工程招标投标施工财务预算方面容易出现的问题进行以下分析：（一）建筑行业缺乏与财务预算使用相适应的体制约束。建筑行业在施工过程中总会面临这样的问题，即实际的财政预算远远超出预期的预算，导致很多人认为这是招标投标时财务预算方案设计不合理，当然这是一个影响因素却不是主要原因。那么，究竟是什么原因导致这种问题呢？这其中的关键在于建筑企业没有与施工预算方案相对应的体制去约束预算的执行。总的来说就是当下的建筑行业财务管理体质还有待完善，也正是由于这种不完善的财务体制导致了建筑企业招标投标的财务预算方案迟迟不能得到有效落实。（二）对实际施工的预算控制缺乏刚性。通常情况下，企业中标后，就会按照事先拟定好的招标施工预算进行开支，建筑企业的财务部门只负责对财务的进出项目进行监督，并不能做到对预算使用的全程进行监控，无法对预算的实际使用情况进行审核。同时，使用预算的部门执行情况和预算审核还存在着明显的不同步现象。在财务预算的使用过程中甚至出现了不少部门肆意更改预算的原有用途和使用方向，导致了财务预算的增加或是转移。而且财务部门也没法做到严格控制和及时反馈，从财务的使用全局来看，是极为不利的，因为无法确保财务支出的实际运行情况，换句话说就是对财务的预算缺乏刚性。这对招标投标时所拟定的财政预算计划的执行来说也是一种极大的挑战。（三）收支行为不够规范。在建筑施工的财务管理中，最常见也是最不可避免的问题就是总会出现部分收支不够规范。如施工过程中的某些部门收支情况不够明确；财务预算的使用方式不合理、使用数目不明确。再比如一些财务支出项目没有经过专门的负责人审批就可以记入施工部门账中。这些问题可能在平时看来都是些小问题，但是从长久发展的高度来看，会造成财务管理的腐败，对施工部门甚至是整个建筑企业都会造成严重的影响。（四）建筑施工部门的财务管理制度流于形式。我国自古以来就是一个人情社会，做什么事也总是人情大于法律。在建筑施工部门的财务管理中也存在这样的问题，不少领导滥用单位的财务去满足个人的私欲。甚至有些部门出现在一些小的资金预算审批上根本不需要领导签字就可以直接使用的情况，把建筑施工部门规定的财务管理制度当成了形式，不利于财务的科学化管理。（五）财务监督力度不够。任何一个项目的运行没有组织相对的一套监督方案是很难进行下去的。在建筑施工部门的财务问题上，很多人就没有注意到这一点，把建筑施工部门的财务管理当成对某一固定资产的使用管理，并没有贯穿资本运用的全部过程。近些年，随着招标投标时施工预算开支的不断增加，很多施工部门管理者把对财务管理的重点也都放在了如何去使用这个点上，完全忽略了资本的全方位监督使用问题，这也是导致预算管理存在问题最根本最直接的原因。
三、建筑工程招标投标施工预算财务管理优化方案
上述的问题，不仅存在于某一建筑企业中，更是建筑行业普遍存在的问题，如何解决这些问题，实现建筑工程施工部门财务的精准化管理是每个财务管理者心中的梦想。下面笔者结合自身对财务知识的理解，对建筑施工部门如何科学使用预算、规范财务预算管理进行详细分析。（一）严格财会队伍管理，规范岗位责权。要想实现建筑工程施工财政部门的科学管理，还需要从施工部门的内部入手。建筑施工部门首先要加强对财务管理人员的道德教育，培养财务管理内部人员养成忠于职守、秉公办事、廉洁自律、科学理财的良好品质；其次要培养财务管理人员的法律意识，坚决不钻法律空子，对待财务问题要秉持一颗富有正义的心，从自我做起抵制各种不良之风；最后建筑施工财务部门要积极完善现有的财务管理系统，设立明确的财务管理岗位责任制度，一方面让财务管理人员在各自的岗位上各司其职，有利于管理；另一方面这种责任义务明确的规章制度也能很好地避免财务管理中滥用职权的问题，有利于财务管理的良性循环。与此同时，建筑施工部门对财务人员的管理还可以执行恩威并施的原则，在工作上要求绝对的严谨，并给予一定的管理奖惩制度，加强财务管理人员的工作积极性，提高财务管理效率的同时，也保障了财务管理的质量。（二）严格财务预算约束，规范资源配置。在建筑施工预算财务管理中，预算与实际的一致性一直是财务管理的追求目标。所以对建筑施工环节的财务预算管理务必要严格约束。在秉持科学化的管理条件下，以实现吻合招标投标时的财务预算方案为根本目的，以确保施工工作正常进行为首要目标，以“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、层次分明、节俭第一”为基本原则，对建筑工程施工过程中的预算使用情况进行全方位监督审核，对一些违背上述原则的预算使用项目上要给予及时的制止或者重新规划，以确保施工预算使用的科学性与准确性，让最有效的资源去发挥出它最大化的生产价值。（三）严格业务流程控制，规范财务行为。针对上述中提到的建筑施工过程中预算财务管理中出现的各种各样不规范的事情以及预算财务管理“管理流于形式”的问题，笔者认为，建筑施工部门可以建立严格的财务业务流程来解决财务预算超支的问题，也是比较切合实际的措施。关于严格的业务控制，可以从以下几个方面来进行：（1）首先必须严格遵守先预算后列支的业务流程；（2）相关的财务审核人员在对账单进行审批时，务必要确保发票的标准性与预算的合理性；（3）资金审批过后，账单要交由上级部门进行等级审核；（4）财务部门负责人员要各尽其职，做好自己分内的工作，按照建筑施工部门财务管理的规章制度行事，务必要遵守严格办公的原则，对出现滥用发票报销、不清楚项目花销等要给予彻查；（5）凡违规预算或者预算超支，就算有明确的发票开销，也不应该给予全额的报销，对预算内的部分给予报销，超过部分自行办理，从源头上杜绝开假发票赚取差额的行为。在工作中，财务管理人员要秉持“不拿企业一针一线”的原则，严格遵守实事求是的原则，拒绝弄虚作假，不搞那些表面工作，遵守建筑施工部门的财务规章制度，只有这样，才能确保建筑施工部门财务管理的正常运行。（四）借鉴其他部门预算财务管理优秀案例，促进施工预算财务管理的完善。在建筑施工部门的财务管理中，很多问题可能都是第一次遇到，如果靠自己去摸索可能需要耗费不必要的人力物力投入，这时我们不妨借鉴其他生产部门的预算财务管理成功案例，找到其管理成功点，并结合自己的实际情况合理改进，这不仅大大完善了施工部门现有的预算财务管理方案，也节约了不必要的预算支出，为更好地优化财务管理提供更多的预算支持。（五）严格会计核算监督，规范账务处理。在建筑施工部门的预算财务管理中，会计核算是一个不可忽略的环节，也是检验实际财务情况和预算财务差距的重要环节。在建筑施工部门资本使用管理过程中，有关的财务管理人员要能够准确地对生产部门的各个环节的资金运作、会计基础、规范等方面进行监督检查。只有这样，才能确保建筑施工部门预算财务管理的科学性与准确性，也只有这样，才能实现预算资本利用的最大化。这就要求建筑施工财务监管部门的工作人员要能够正确地掌握财务运行的各个环节，利用相关的法律、法规、制度去履行自己的职业。在实际的财务管理过程中，会计监督合算可能会涉及到建筑施工部门的一些内部事务，所以建筑施工部门务必要赋予财务监督部门绝对的执行权利，对一些违规的财务事件以及相关的人员要进行严厉的处分。必要时，建筑施工的财务监督可以采取匿名信或者全民监督的方式，一方面实现了建筑施工部门预算财务管理的透明化，有利于监督；另一方面这种全民参与的财务监督制度更能确保项目预算的合理性，为建筑施工部门的资本利用集思广益，便于找到最优化的执行方案。
四、结语
在建筑行业高速发展的今天，建筑施工部门的预算财务使用问题面临着前所未有的挑战，如何科学的利用招标投标时的施工预算方案去规划生产是建筑行业财务管理的重要环节。这需要建筑施工部门和每个财务工作人员的共同努力，在实际的管理过程中，无论是财务预算的使用者还是相关的财务管理人员，务必要有一颗积极进取的心，保持公正、廉洁的工作态度，共同探索财务预算的最佳优化方案。只有这样，才能优化建筑企业施工部门的财务预算管理，实现建筑行业的高效发展。
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作者:吕淑萍 单位:宁夏建设职业技术学院