２０１０年１月 重庆邮电大学学报（社会科学版） Ｊａｎ．２０１０ 第２２卷第ｌ期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃ ａｔｉｏｎｓ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｉ．２２ Ｎ０．１ 重庆市引进外资政策研究 王开良，梁 昆 （重庆邮电大学经济管理学院，重庆４０００６５） 摘 要：重庆市自直辖以来，努力开展外向型经济，积极引进外资，在过去的ｌ１年里取得了重大的成果。以重 庆市的比较优势、区位优势和地缘优势为出发点，结合当前跨国公司投资的特点，系统地阐述了重庆市引进跨 国投资政策的调整方向，为重庆市的进一步发展提出了一整套合理建议。 关键词：重庆市；引进外资；政策 中图分类号：Ｆ０１９．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—８２６８（２０１０）０１—０１０６—０４ 重庆自１９９７年成为直辖市以来，在克服了国 际金融市场不景气和亚洲金融危机的不利影响之 中上游的经济中心，逐步迈向国际大都市，除了要 认真研究同为直辖市的北京、天津、上海三地的引 下，抓住直辖的历史机遇和全球科技进步与国际 产业转移加快的有利时机，大力发展开放型经济， 以开放促发展、促改革，不断优化引资环境，加大引 资力度。为使外商投资企业“进得来、留得住、多增 资、有发展”，重庆市政府制定了《关于全面推进对外 开放的意见》，明确提出要使直辖后的重庆成为投 资环境最好、投资政策最优的城市之一的目标，并 先后出台了《重庆市鼓励外商投资若干优惠政策》、 《有关进一步规范政务管理改善投资环境的规定》 等若干配套文件，实行“一站式”办公服务，为外商投 资政策外，还要找准优势，分析市情，充分利用和 发挥这些优势，把优势变成加快发展的巨大动力。 在整个西部地区，重庆共有三个层次以上的 九大优势 ： 第一层次的优势，就是我们与西部共同拥有 的优势，主要有三个：第一是资源富集的优势。如 能源的优势，包括水力、石油、天然气、煤炭、旅游 等，重庆最丰富的资源就是天然气和旅游资源。 第二是市场潜力优势。东部地区经济发展水平较 高，市场发育充分，市场容量相对不足，而西部地 资创造了良好的发展环境，使得利用外资情况进入 了良性循环。 一区除城市市场发育有相当程度外，广大农村地区 还有待进一步挖掘和开发。随着西部经济的加快 发展，人民生活水平的不断提高，无论城市还是农 村，市场容量和购买力都会大大增强，市场潜力十 分巨大。第三是劳动力价格便宜的优势。从定量 、比较优势和区位优势分析 作为中国最年轻的直辖市，重庆要成为长江 收稿日期：２００９—０２—１８ ＊基金项目：重庆市教育委员会人文社会科学研究项目：重庆企业跨国投资与资本运营研究（Ｏ６ＪＷＳＫＯ３８） 作者简介：王开良（１９５７一），男，河南永城人，教授，主要从事资本运营、证券投资和农业经济研究。 ・ １Ｏ６ ・ 来讲，便宜３０ 以上肯定是不成问题的，这在经济 发展中也是一个很重要的有利因素。 第二层次的优势，就是在西部地区之间，重庆 与西部少数省拥有的比较优势，也有三个：第一是 科教优势。重庆有普通高校２３所，成人高校２２ 所，普通中专７８所，博士点６９个，硕士点２５３个， 大学中副教授所占比例高于０．９ ９／６的全国平均水 平，在校学生２４万人；全市有独立科研机构１１７ 个，其中，具有较高水平的中央在渝科研机构１５ 个，市属研究机构５８个。第二是人才优势。人才 涉及科技、教育、金融、贸易、工商企业、农业等多 个方面，重庆作为西部工商业重镇，汇集了各类人 才，共有各类专业技术人员６０万，数量多、质量较 高，而且劳动者素质也相对突出一些。第三是产 业优势。重庆是全国六大老工业基地之一，国防 工业较强，而且军转民转得早、转得好，汽车、摩托 车、天然气工业、中医药等在全国占有重要地位。 尽管我们现在从整体上还没走出困境，但是产业 的基础较好，发展势头不错，潜力巨大。 第三个层次的优势，是重庆独有的三大优势： 第一，重庆是中西部地区唯一的直辖市，又是长江 上游最大的中心城市和西部最大的工商重镇，同 时，重庆还有大农村、大农业，兼有大都市和各省 区的特点。重庆拥有两个国家级的开发区，并且 已批准多年。尤其是重庆直辖后在体制上的优势 和品牌效应也是其他城市所不具备的，直辖效应 在相当长的时间内仍将是重庆经济社会发展的强 大推动力。第二，拥有长江黄金水道和三峡工程 库区开发建设的特殊优势。重庆是西部唯一拥有 长江黄金水道的大城市，可以常年行驶３ ０００吨级 船队，三峡工程完工以后万吨级船队可以直达重 庆。另外，三峡工程建设给库区开发建设带来了 大好机遇。三峡大坝建设、库区百万移民、城镇和 企业迁建产生的巨大市场需求，可以极大地带动 相关产业发展。按照静态投资，重庆库区的移民 补偿资金３１５亿，实际动态投资可能达到５００亿。 国家还制定了淹没企业搬迁的优惠政策，组织了 ２２个省市区和国务院２９个部委对口支援三峡库 区，给库区带来了优势企业、品牌产品、资金、技术 等生产要素，这对库区经济的结构调整和加快发 展将产生巨大作用。第三是区位优势。重庆地处 我国东部发达地区和西部资源富集地区的结合 部，是长江经济带与西部地区的结合点，通过长江 经济带的贯通，起着承东启西、左传右递的作用， 有突出的区位优势。 经过十年来的发展，重庆现有如下优势产业 群 ： 第一产业：优质、高产、稳产的粮食作物种植 业；高品质肉畜、家禽养殖业；优质水果、经济作物。 第二产业：交通运输设备（汽车、摩托车）制造 业；电力生产供应业；黑色金属冶压业；新型医药 工业；新型建材业；电子业；粮油等食品加工业；建 筑业。 第三产业：交通、通讯产业；信息咨询业；房地 产；旅游。 二、当代跨国投资特点分析 要想将以上这些优势转变为引进外资的热点 和亮点，甚至是地方经济增长的重要动力，就需要 先分析新时代下跨国投资的特点，结合这些优势 和特点来研究现有政策，以期有更好的发展策略。 步入２１世纪以来，跨国投资的特点表现在以 下三个方面【４］：第一，跨国公司在全球经营战略的 指导下，通过跨国投资在全球范围内形成跨国公 司的竞争优势。这种竞争优势主要包括资源与技 术互补优势、垄断地位优势以及全球配置生产要 素等优势。第二，廉价的人力和自然资源对跨国 公司的吸引力下降。跨国公司对投资项目的选择 越来越注重东道国的科技水平和国民整体素质， 以及东道国的国内市场容量。第三，受资国的宏 观经济状况对跨国投资的决定作用日益增强。从 全球来看，富有效率且稳定的宏观经济环境是吸 引外资的前提条件，同时，完善的基础设施和优惠 政策也是影响跨国公司投资的重要因素。 根据这些特点我们认为，政府应通过有效的 政策，促进能够与跨国公司建立长期供货关系的 关联企业的形成，然后进一步使这些企业聚集起 来，形成一种集聚效应。因为许多跨国公司在战 略调整中间，一个重要的趋势就是把着眼点放在 它本身的核心能力上面，而把其他很多产品和工 序外包出去，让其他厂家来做。这样，就需要找到 相应的国家，有一批企业能够加工他的产品，这就 是我们讲的当地的配套能力。如果哪一个地区的 企业能够迅速成长为跨国公司外包的合作伙伴， 那么，这个地区就成为吸引跨国公司或者某个行 业的跨国公司的热点地区。 由此我们可以看出，当前，一个地区投资环境 好坏的一个重要标准体现在本地采购能力的强弱 上 ，也就是说，如果某个地区形成了比较好的产 业集聚效应，即形成了比较好的和跨国公司的关 ・ １ ０７ ・ 联效应，那么，这个地区就很容易吸引这个行业或 某几个行业的大批跨国公司纷纷来投资办厂，从 而形成某个产品的生产基地。 天津经济开发区和苏州工业园在这方面做得 比较成功。据统计，目前，全国手机市场份额的 ４０ 是在天津生产的，这是因为天津市政府做了大 量的建立国内配套企业的努力，因而吸引了一大批 生产手机的跨国公司。目前，个人电脑的所有配件 都可以在苏州生产，这很大程度上得益于苏州采取 的产业链招商政策。跨国公司投资战略逐渐从以 前那种单纯以利用国外廉价资源、抢占国际市场、 转移相对落后的污染型生产能力为目的的投资目 标转变为以培养自身核心竞争力为主的投资目标。 三、政策调整方向研究 在此背景下，引进外资政策调整应从以下方 面着手： １．从国际惯例来看，跨国投资总是将投资放 在配套能力强而且有大规模经济的地方。这就要 求重庆要根据自己的比较优势，对自身有一个准 确的定位。根据生产基地、研发基地、营运基地来 安排设定。 优先考虑开放某些战略性产业项目，如天然 气开发与输送、电力和运输市场、电信网、网络产 业等。鼓励跨国公司投资这些产业，进行ＢＯＴ等 项目融资方式试点，以促进重庆战略性产业的成 长。组建长寿天然气化工基地，培育鱼咀天然气 化工基地，引进跨国公司先进技术与资金，以川维 为核心，联合市内化工企业组建天然气化工集团， 重点发展乙炔、甲醇、醋酸三大系列天然气化工产 品和染料、涂料、农药、化肥等精细化工、农用产 品。能源产业一直是跨国公司感兴趣的重点。 汽车产业方向：以庆铃为核心，以五十铃、美 国通用技术为依托，与川气合作，组建商务车集 团，发展轻型车和重型车。 医药工业方向：以太极集团为核心，组建太极 中药集团，重点发展中药新品种和国家保护品种， 增大市场占有率，扩大出口；以西南药业为核心， 组建西南药业集团，发挥原材料优势，注重原料 药。中药的疗效越来越为人们所承认和了解，西 南地区也一直是药材中心，发展潜力巨大。这两 个医药中心都能成为立足中国的优势产业。 三峡库区： （１）旅游业：三峡重庆库区有１ ３００多个景点， 分属２５个大景区，４个国家重点风景名胜区，２个 ・ １ ０８ ・ 国家级自然保护区，１ｏ余个国家级重点文物保护 单位，还有１ １００多个各级文物保护单位，１２ ０００多 个文物点。现已具有年接待３ ０００万国内游客、１００ 万以上海外游客的接待能力。三峡库区另有６０ 多家星级饭店，１８９家旅行社。国家已经把旅游景 点及其配套的开发、建设和经营列为西部优势产 业。可以享受在投资总额内进口免征关税等优惠 政策，应该将《外商投资产业指导目录》中的旅游 项目转为外商投资的鼓励类项目。鼓励外商投 资，通过资本运作，将旅游资源优势转化为资产优 势，也是旅游业重要的融资、投资渠道。可以先与 境外大的旅游公司联系，参考他们的建议和要求， 组建专门的服务部门渠道，实行点对点的沟通，提 高政府的服务质量。另外，可以与云南和西安两 省联系，开展水平合作，实行旅游资源共享。 （２）原材料基地：发展生态农业和绿色产业， 建立绿色食品基地、中药材基地、天然香料基地、 蚕桑基地、经济林基地、速丰林基地。三峡库区完 工后，水运将是连接两地的主要方式，这样就可以 节省大量的运输成本，为重庆的方方面面提供廉 价优质的绿色原料。 ２．促进地方产业集群的培育。对中小企业创 业的帮助不仅在要素的供给方面，更重要的是在 提供市场需求信息方面，帮助它们认识如何抓住 机会，如何选择生产或服务于什么特色产品，如何 参与劳动分工。其核心是通过区域治理，把增强 本地内力和利用国际资源相结合。 成渝两地历史上就有很强的经济联系，现在 又建成了成渝高速公路、遂渝铁路、遂渝高速公 路。所以，成渝、遂渝、渝黔公路及铁路轴线的渝 西各区县，可以充分利用成渝两地便捷的交通条 件以及西南出口通道，发挥重庆、成都两大中心城 市的辐射带动作用，加强沿线城市的密切协作，推 进沿线小城镇建设和农业增长方式的转变，促进 产业向沿线集中，完全可能形成像沪宁沿线那样， 建设大、中城市连绵区和产业密集带，促进渝西经 济发展。发展重点是建设渝西经济走廊内的骨干 通道和配套二级公路、经济带的出口通道，以及通 信、水利、电力设施等；推进沿线城市群发展，重点 发展现有条件较好的合川、永川、江津、璧山等城市， 建设一批小城镇，建立一批专业批发市场，有选择 地发展高新科技产业，围绕中心城市支柱产业和优 势产业发展搞好配套加工，大力发展农业综合开发 和农副产品深加工，逐步培育若干特色经济小区。 ３．加强并完善企业与跨国公司在价值链上的 后向联系。这就要求，政府在调整引资政策时要 统标准制定而形成的人才和技术储备优势，加大 着重考虑以下两个差距：（１）信息差距。进入的外 资企业与企业对彼此的供求状况缺乏了解，在沟 通信息的牵线搭桥方面，政府可以直接或间接地 发挥作用。（２）能力差距。这主要表现为配套企 业的技术难以达到跨国公司所要求的标准，为了 弥合这一差距，国外的某些做法可供借鉴。例如， 政府鼓励外资企业提供图纸、培训和其他技术支 援，以帮助本地企业提高配套供应能力，政府对这 些活动给予各种方便和优惠待遇，包括在外资企 业产品出口时，对其中的国产投入部分也给予退 税，而我国至今未能做到这一点，阻碍了后向联系 的扩大。政府对配套企业也有鼓励措施，如对企 对第三代移动通信系统设备及终端的研发，依托 爱立信、金美公司、重庆通信设备公司、和记奥普泰 公司等企业重点发展无线通信终端设备，传输设 备，宽带业务接入系统，通信电缆、光缆等产品 ］。 吸引外资是加快重庆发展，缩小与东部沿海 城市差距的重要途径［７］。在二元经济结构中，特 别是次发达地区，由于先天条件不足，技术和资本 都不是内生的，经济发展很难依靠自身积累来实 现腾飞，唯一的道路就是依靠资本和技术输入来 发展。上海地区的发展表明，经济的迅速发展与 国际资本的大量流入有直接的正相关关系，正是 国际资本流人产生的资金供给效应、技术进步效 应、扩大就业效应和对外贸易效应推动了上海经 业所需的试制费、设备添置费等提供信贷优惠。 ４．在促进后向联系的同时，更要加强企业与 跨国公司之间的前向联系。前向联系主要指的就 是本国企业与跨国公司之间的科技研发联系。很 多跨国公司在中关村办研究所、研究院、研发中 心，这也是很多跨国公司在中国投资的一个重要 因素。近几年国内高校教育水平提高，大量留学 生回归，形成了一大批优秀人才的供给，而国内的 人力成本与欧美国家相比是非常低的，这也是吸 济的快速增长。世界银行１９９７年报告认为，改革 开放２０年来中国与世界经济一体化迅速推进，贸 易、外国直接投资以及国内高储蓄率这三者之间 的联系已经成为中国经济特别是东部地区快速增 长的一个关键因素。 参考文献： ［１］ 罗文德．重庆实施西部大开发战略研究［Ｍ］．重庆： 重庆出版社，２００２． 引跨国公司把中国作为今后研发中心的一个非常 重要的因素。应根据重庆本地的条件灵活制定一 些有效的政策，吸引跨国公司将研发中心转移到 我市，或者政府推动并支持本地具有实力的科研 院所与本地企业携手同跨国公司谈判，在重大项 Ｅ２］赵公卿．西部开发与资本市场［Ｍ］．北京：社会科学 文献出版社，２００２． ［３］ 张纪康．跨国公司与直接投资ＥＭ］．上海：复旦大学 出版社，２００４． Ｅ４］ 姚掌宏．跨国公司与中国经济发展［Ｍ］．贵阳：贵州 人民出版社，２００４． 目上结成战略联盟（战略合作）。例如，以２４所和 川仪六厂为基础＿１］，以重庆大学、重庆邮电大学等 为技术支撑，吸引国际知名ＩＣ企业参与，组建重 Ｅ５１ 马智利，解德闯，林冀庭．东、西部地区吸引港澳台投 资比较分析Ｉ－ｊ］．重庆工学院学报（社会科学版）， ２００８（５）：４０—４２． 庆微电子科研生产基地，以射频集成电路、Ｄ／Ａ、 Ａ／Ｄ、声表面波滤波器和厚膜集成电路等为主导 产品，发展壮大重庆微电子产业。通信产品生产 Ｅ６］ 涂裕春．中国西部的对外开放［Ｍ］．北京：民族出版 社，２００１． 制造是重庆市电子信息制造业的传统强项，应充 分利用重庆邮电大学参与我国第三代移动通信系 Ｅ７３张国华．优化西部地区外商直接投资的发展［Ｊ］．重 庆工商大学学报（社会科学版），２００７（５）：３４—３７． Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ Ｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ＷＡＮＧ Ｋａｉ—ｌｉａｎｇ，Ｉ ＩＡＮＧ Ｋｕｎ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００６５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｂｅｃａｍｅ ｔｈｅ ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｉｔ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ｆｏｒｅｉｇｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｇａｉｎｅｄ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎ ｐａｓｔ ｅｌｅｖｅｎ ｙｅａｒｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ’ｓ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ａｄｖａｎｔａｇｅ，ｌｏｃａｔｉｏｎ ａｄｖａｎｔａｇｅ，ａｎｄ ｇｅｏｐｏｌｉｔｉｃａｌ ａｄｖａｎｔａｇｅ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ ｉｎｔｒｏｄｕ— ｃｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｎａｔｉｏｎａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｂｙ ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｔｒａｎｓｎａｔｉｏｎａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ａｎｄ ｔｈｅｎ ｉｔ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ａｄｖｉｓａｂｌｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ；ａｔｔｒａｃｔｉｎｇ ｆｏｒｅｉｇｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｐｏｌｉｃｙ （编辑：５ｔ０仲秋） ・ ］Ｏ９ ・