关于低价中标问题的几点思考 杨涵李兵赵建明 北京军区北京审计事务所北京 １０００４２ 【摘要】低价中标是以质量为前提，以资质为保证，以市场约束为基础的招标方式，结合我国目前实际情况，我们应该不断探索完善，使招标工 作更上一层楼。 【关键词】低价中标问题 中图分类号：Ｆ２８４文献标识码：Ａ文章编号：１００９—４０６７（２０１３）１５－２３３一Ｏ１ 引言 本人在参与低价中标的招标实战中，经过一年多的不断探索和实践， 取得了非常显著的效果。实践证明低价中标是十分可行的。我之前对通 过这种招标方式确定参建队伍有过怀疑和担忧。主要是怕低价中标后， 工程质量没法保证，但在领导科学指导和办公室全体同志的共同努力下， 通过实践最终感到，只要切实掌控好招标过程中的各个环节，就能做到 公开、公平、公正，既能选好单位，又能降低造价，实现经济和社会效 益的双丰收。下面，我就低价中标的几个主要问题，谈几点体会。 一、低价中标的概念和基本情况 所谓低价中标法，简单地说，就是在招标投标时，谁的报价最低， 就由谁中标的评标方法。它的优点在于能够最大限度节约建设资金，使 招标方达到最佳的投资效益。同时，它简便易行，使评标工作更加易于 操作，大大节约了招标投标过程中人力、物力和财力的耗费。 在我国，目前招投标报价普通采用的是预算定额法，但这种方法既 不反映价值，也不反映供求关系，使价格与工程成本的联系大大弱化甚 至消失。从某些方面看似乎太低了，如人工定额预算只有不到１００元， 而市场价在２００到３００元，装修维修等工程甚至更高；从另一方面看， 似乎又高很多，往往中标价格比定额下浮１Ｏ％企业仍有赢利。事实上， 低价中标在国际上已成为一种通行的评标方式，得到了广泛的运用。但 在我国，由于市场经济发展不成熟、法律制度不完善、监督机制不规范、 全社会尤其是企业的诚信度较低等原因，使得在招标过程中经常出现虚 假招标、串标、围标等各类问题，各种违法违规现象也时有曝光，不仅 社会各界广泛关注，也成为反腐败工作中的热点问题，致使这种办法在 国内一直没有得到全面推广。 二、招标过程中应把握的问题 我们在如何规避和遏制目前招标中存在的各类问题上，正确理解和 领会上级的指示要求，不断实践探索，多次修改完善，最终确定了“广 泛报名、全面考察、公开招标、低价中标”的基本原则。 广泛报名必须要广。充分利用市场和网络信息，最大限度邀请和接 受具备基本报名条件的企业。比如，在主体土建施工招标时，我们通过 与建委协调，直接调取在所在城市里具备施工资格的１６０多家企业的公 司名称、联系电话、负责人等重要信息；在装修施＿Ｔ招标时，通过网络 查询全国百强企业排名，逐个查询网页，然后分别打电话邀请；在暂估 价项目招标时，我们通过“十大品牌网”及其他渠道，将市场上所有国 际国内知名品牌全部纳入邀请范围；此外，向友邻单位或个人等发函， 邀请他们提供合格的投标企业。对于主动前来报名的企业，只要具备资 格条件，均可参加。通过以上办法，既保证了投标单位的广泛性和真实 性，又大大简化了程序，有交防止了个人挂靠参加投标。 全面考察一定要全。一是考察的人员，要专门成立考察组，至少由１ 名领导，１名专业技术人员，１名财务、纪检或审计人员参加。投标单位 多的可分为几个组同时进行考察。二是考察的内容，应涉及企业的方方 面面，包括企业基本情况、领导班子组成情况、财务状况、内部管理情 况，项目经理业绩，分包队伍合作情况，在建和已建工程施工质量和业 主满意度等。特别要注意的是，为防止个别人员挂靠，考察中必须要约 见企业的高层领导，在向他们说明工程的基本情况，增强参加投标积极 性的同时，也可以了解企业对工程项目的重视程度和对招标的响应情况。 比如，在考察地毯项目时，多美公司的执行董事全程参与报名、送样、 设计和投标Ｔ作，虽然投标时其报价比市场价低３０％，但中标后该公司 仍能按时保质完成任务，且售后服务很到位。而个别大公司虽然中标时 做出各种承诺，但实际施工时却不能兑现。三是考察的报告，要真实完 整。要将考察的全过程和企业的整体情况写清楚，详细说明企业能否参 与投标的理由，要有明确的结论和建议。 公开招标绝对要真。目前市场上在招投标阶段“暗箱操作”、“违规 操作”的情况十分普遍，这其中既有投标企业的原因，也有招标方的原 因。必须要制定制约招投标双方行之有效的措施办法，才能保证招标过 程真正做到“公开、公平、公正”。一是要避免人为因素影响，防止招标 方与投标方、各投标方之间的“私下交易”。要控制信息流通的范围，招 标文件、图纸、答疑文件等应尽量同时让所有企业获知，最高限价应在 限定的时间内通知，各企业之间的联系人、电话等要严格保密，重要数 据严禁在开标前泄露。二是开标要公开，要有严格的组织程序，监标、 唱标、记录等要有专人负责，唱标前要进行抽签，投标书要在开标前１ 小时送达，并由投标单位和丁作人员共同开封，当场唱标。低价中标确 保要低。评标是整个投标过程最后，也是最关键的环节。应首先对报价 最低的单位进行质询，如投标单位能满足招标文件中的所有要求，确定 为中标单位。如不能满足，废标后应对报价次低的单位进行质询，在最 低报价没有重大失误的前提下，要求第二家必须以最低报价承揽该工程， 如同意确定为中标单位，如不同意则质询第三家，依次类推，直至确定 中标单位。由于是低价中标，每个项目的投标竞争都十分激烈。我们在 确定拦标价时，通常参考市场价下浮１０％左右，但通过招标，实际投标 报价比拦标价还能下浮２０—３０％，有的甚至更多。如消防工程拦标价为 ９６０万元，实际中标价为５０６万，下浮幅度达４７％。 三、招标结束后应把握的问题 低价中标后，施工单位在该项目上往往是微利或者仅是“保本”，多 数看中的是广阔的市场前景和长远的合作机会。施工企业的根本目的是 追求利润。招标结束后，我们更应该关注后续工作中的发生发展，杜绝 施工单位在各个方面“玩猫腻”。 一是要认真签订施工合同。评标结束后，应及时与中标单位签订施 工合同。合同中必须对工程内容、工期、造价和拨款方法、双方责任和 义务、结算方法、奖罚措施等进行详细明确，防止施工企业钻漏洞，恶 意减少施工内容或增加经费。 二是施工中必须搞好管理。派驻现场的项目经理必须与投标文件中 的一致，项目部人员配备必须合理齐全。要严格把好材料进场关，所有 进场材料都要进行检验，防止弄虚作假，做到奖罚分明。如防水施工中， 后期进货将６００卷防水卷材胎体南Ⅱ型偷偷换为Ｉ型，发现后除材料全 部退场外，还按照“假一罚十”标准，对施工单位罚款ｌ２万元。要严格 按施工规范组织施工，抓好隐蔽工程验收，防止偷工减料和虚报瞒报； 要严格控制设计变更洽商，防止施工单位以此变相增加经费。 ２０１ ３・１５ 中国电子商务．．２３３