基层党组织建设现存问题分析及解决对策研究

作者：程晓玲

来源：《山东青年》2020年第06期

摘 要：基于基层党组织的建设是国有企业实现全面从严治党的有力抓手和维持稳定持续发展的重要保障，本文首先对国有企业的基层党建现存问题进行分析，进而提出了解决基层党组织建设问题的相应策略。研究结果表明：目前国有企业的基层党组织建设还存在较多问题有待解决，比如思想认识方面、责任落实方面、工作推动方面、制度执行方面等。为了进一步解决这一系列问题，国有企业应充分发挥党的引领作用、全面落实责任意识、加强制度和基层支部建设、严格化考核机制并强化组织队伍的建设。 关键词： 基层党建;现存问题;解决对策 1、国有企业基层党建现存问题 1.1思想认识较模糊

一般而言，国有企业的领导水平和能力体现在对国有资产的增值保值水平上。然而，目前存在有些国有企业以生产经营业务为重，没有认识到党建工作的深刻意义。有些管理人员一味以业务遮百丑的政绩观念，在思想方面对党的建设重视程度较低，对党建工作没有予以充分的支持和重视。甚至有部分企业业务干部从思想观念上认为党建工作无法为企业带来实际的经济效益，是虚有的、额外的工作，对他们而言，只有全身心放在业务开发上、实现经济效益才是自己的重要任务，对于一些基层党建安排的任务不够重视。当一个企业中把实际的业务与党的建设割离开来就很容易造成企业内部的党建被边缘化、被弱化、被虚化，非常不利于国有企业的可持续发展。 1.2责任落实比较差

部分企业在组织党建新思想、新理论的学习不够多，没有做到充分学习、认识和理解程度不够深、对新理论的运用和把握还比较弱。通常很多工作都处于被动落实的状态，止步于规定工作的完成，存在基层党建责任、思路不清晰，针对性、创新性不够的问题，在方向、大局和落实过程中与上级的要求还有一定的差距、无法与时代特征及企业实际相融、也无法适应职员群众的需求。在党建工作的模式上，一些机构较多或者业务覆盖较广的企业对属地管理还是垂直管理党建工作认识还比较模糊混乱，使得党建工作的安排不合理，其监督检查、指导培训、归纳总结的经验不足，造成基层党组织建设的开展和效果不平衡。特别是一些市场化程度高的企业基层党组织负责人在履行相应的责任中不够到位，党建的业务水平还需进一步提升。

此外，还有部分国有企业在党建专门机构和专职工作团队人员配备上不够合理，经费不够充裕，导致基层党组织各项党建工作无法有效地落实与开展。 1.3工作推动力度较小

部分国有企业没有形成具有工作中心、年初部署、年终考核、动态督导、过程交流、方式创新、荣誉激励体系的工作闭环，对基层党组织建设的推动力度较小。基层党组织对党建工作主动思考的意识较弱，党建专题研究较少，尤其是对业务和党建融合发展的机制研究较少，没有制定合理科学的评价机制，导致出现了明显的管党治党不严的问题。关于领导团队和领导干部个人的政治建设还需要加强政治站位不到位，并且应不断提高政治方向、加强政治领导，牢固建立政治根基;党内政治生活仍然简单的止步于批评与自我批评上，没有合理、深入、具体的谈心谈话，思想与实际问题解决较慢、成效较低;不够重视党员教育监督管理，没有实施有效严格的责任追究。基层的党建工作过于形式化、简单化，注重痕迹管理，轻视实用性和效果，不具备特色、亮点。荣誉体系设计没有依照将上级荣誉和内在需求、企业特性个性化设计的原则，导致无法实现外树形象、内聚人心。 1.4制度执行不够

目前，国有企业在体制机制的顶层设计与执行落实中，还存在执行不严、设计缺陷等现象。比如，虽然党组织的作用和地位很明确，但是各个国有企业的党组织发挥的相应作用不相一致。有部分无法充分发挥党的引领作用，对各项工作执行不够，在重大的问题决策中不够坚决，缺少有效实施党管理干部职能的途径，监管也不够严谨。此外，有一些企业没有较好的党务工作干部激励政策，难以推动优秀人员争做党务工作干部，政工工作者。并且，有些企业的基层党务工作人员由于参加培训较少，对党建的制度流程、方法和工作规则不够了解，造成工作不规范、流程不熟悉的问题。同时，党建工作与企业经营环节结合不够紧密，没有建立相统一的目标，无法实现党建工作推动企业创新发展的有效作用。 2、加强国企基层党建的解决对策 2.1积极发挥党的引领作用

作为国企的各级党组织应认真贯彻国有企业相关党建工作的会议内容和工作部署，要坚持党的领导。应把公司的安全生产经营管理的规范化与加强党的领导作用党的建设工作进行有机的结合统一，将党建有关的工作要求纳入企业管理和企业的章程，确保党组织在企业进行重要决策、执行和监督等各环节能够有效地发挥作用。国有企业的党组织应充分起到引领作用。同时，应合理设计党委的工作制度，对企业的重大事项通过党政联席会议进行充分的讨论决定，确保在国有企业工作过程中，党的基本路线放在和重大决策能够得到有效部署并贯彻执行上来。此外，应深化基层党组织党员干部的思想政治、理想信念和党性修养等软实力，成为企业发展转型的重大力量。国有企业各级党组织的党员干部都应清晰认识到从严治党的必要性、

重要性与紧迫性，抓好党建的各项工作，把党建工作作为重要任务，使其充分契合国有企业基层党建的新业态。 2.2有效强化责任意识

国有企业的各基层党组织书记应充分肩负第一责任人的意识，树立好严格抓党建的意识。国有企业的各级党组织也应落实党的建设工作的主责與主业。党组织书记要在尽责、履责方面作严格要求，充分以国有企业生产与经营为核心，展开党建工作。加强督导与检查基层的党建共组偶，逐步规范党建责任逐级传递的新常态。具体做法是，各级党组织要建立健全党务工作的部门，加强壮大党务工作干部队伍，理清党组织的关系，坚持将基层党支部作为一线，推动企业的生产经营、凝聚广大职工力量、维持稳定和谐的企业发展道路。在这个过程中，还应有机地融合企业经营生产和党建工作，即将党的工作和企业经营业务、管理以及发展等相互融合，使其共同同推动、部署和落实，实现联动互补。此外，应充分坚持党建带动建设群团，同时发挥群团的组织作用，构建党与企业广大职员群众之间联系的纽带。 2.3加强完善制度机制

建设国有企业的基层党组织应充分坚持制度管理的原则，基于国有企业的实际发展路线，仔细探究有关实施全面从严治党全面从严治企的责任办法，严格落实国有企业从严治党从严治企的两个责任，把重点的任务进行分解，确定计划的线路图。完善并坚持国有企业领导干部交叉任职和双向进入的机制，积极提升科学的流程进行决策，进一步确保企业决策的民主化、规范化和科学化，明确制定国有企业党组织在决策方面参与的内容，在制度方面确保党组织能够有效参与到企业重大问题的决策当中。 2.4夯实基层支部党建基础

国有企业中党支部作为党的最基层的组织，具有推进党的全部工作、落实党的政策方针的重要任务。对国有企业中党支部的加强建设，应围绕提升其组织力，以五化的开展建设为途径，在问题的基础上，以基本组织、队伍和制度的角度出发，夯实基础。作为基层党支部，应严格依照注重经常、讲求实效和坚持标准的规范要求，严格开展做好党内的组织生活，执行落实“三会一课”的制度，最好有关“主题党日”的活动，确保党组织的各项工作可以得到充分落实。在党的领导干部选择方面，应充分选好党组织的带头人，选择优秀的、配备工作能力强的，并且优先选择配备业务精、政治强、敢担当、作风实的干部作为党组织支委成员。在组织创新方面，应不断加强活动方式和机构设置的创新，参照国有企业自身的行业属性、管理方式、组织结构和现有党员的实际情况，对党组织设置进行调整与创新，达到党组织与工作全覆盖的目标。有效利用党员示范岗、责任区等有效的载体平台，促进党员的发挥，使得党建的工作能够成为国有企业生产发展的重要力量。与此同时，国有企业党支部还应建立规范良好的学习教育体制，安排设置一个固定的场所，并完善相应设施，有效制定相应的制度，不断丰富载体，始终坚持党员的经常性教育的开展，逐渐提升完善党员的学习活动所需的配备。此外，以

企业发展与经营生产促进为核心，不断探究符合企业的实际情况，并具有时代特征，对党建有帮助的新想法，在这个过程中可以充分借助运用新兴的资源技术和社会形态，进而有效地党建的工作。

（作者单位：山西高河能源有限公司，山西 长治 047100）