・１０４・ ２０１５年１月 城乡建设 经济管理 “油公司＂模式下的平安油区建设初探 黄新文 （中原油田采油六厂第五警察支队，河南） 【摘要】油田是没有围墙的工厂，点多、线长、面广，油区外部社会环境较为复杂，治安防范一直是工作难度大的问题。 【关键词】统一思想；系统整合；取得新成效 统一思想，确保推进有力 １、加强领导，组织有力。根据公安、治保、采油巡防一 体化的工作思路，围绕建设新形势下的平安油区，积极与油 区涉及的地方政府和公安沟通协商，油地双方主要领导亲自 一、绩效考核转变为绩效管理，突出效益的评价，通过实现奖惩 兑现，进一步激励工作的积极性。在考核指标的设置上，体 现可操作性和实用性，经营指标以管理区的基本目标利润进 行考核，管理指标与管理区原油商品量充分挂钩，综合治理 挂帅、亲自过问、亲自部署，成立了属地派出所、治保大队、 采油区负责人为成员的领导小组，配齐配强一体化建设人员， 健全了主要领导负总责、分管领导具体抓、指标层层分解、 责任到人的工作机制，公安、治保、采油三方相互拾遗补缺， 主动化解衔接问题，形成了广泛动员、统筹部署，齐抓共管、 综合治理的格局。 ２、角色转换，融入有力。油公司模式下，采油管理区的 巡井监护工作划归治保大队，过去从事采油的职工身份发生 改变，在业务上赋予了新的职责。针对巡检班工作上存在的 管理和责任分工问题，采油管理区和治保大队不回避矛盾， 及时进行沟通，强调合作配合，积极消除分歧。 ３、建章立制，保障有力。油地双方充分认识到合则双赢 的重要性，围绕如何将公安、治保、采油巡检的各项职责找 到共融点，用制度建设进行规范，把能形成制度的、经常化 的工作固化下来。按照工作目标和职责需要，共同建立了《油 区平安建设工作目标》、《公安治保工作职责》、《综合例会制 度》、《学习培训制度》、《值班备勤制度》和《治安巡逻制度》等， 对各项工作详细要求，形成经常化、制度化、程序化的长效 机制，让合作单元有章可循，有据可查。 二、系统整合，实现管理“四化” １、信息反馈集成化。经过数字化改造建设，油区井站、 主要路口累计安装监控球机和枪机１００多个，电子执勤方式为 采油一线生产管理提供了“千里眼”和“顺风耳”。借助科技 优势，成立了１１０快速反应中心，改变过去治保大队单线接警， 为目前多渠道接收生产指挥中心监控室、巡检班、一线职工 和油区治安点反馈的信息，统一下达指令，打击治理，体现 出接警、出警迅速。对于违法窃油和破坏事件，指挥中心可 根据突发事件等级通知油区内的快速打击治理组，同时，巡 检班组配合完成堵截任务，实现了信息化平台下，人防与技 防的密切联动。 ２、治安防范网格化。推行了网格化管理，将８个巡检班 和３治安点划分管理区域，分别承包到班组和治安点。抽调治 保中队部分人员编入巡检班，成立应急分队，白天治保和巡 检一起巡查，统筹安排巡检工作量，避免出现巡检路线和时 段重复；夜间着重对井站、电路和管线分工巡查；平常重点 在巡检，出现突发事件迅速转换为应急分队，全天候、全时 段确保综合治理、生产运行两不误，实现了“点上有防，线 上有巡，面上有控”，有力地震慑了油区涉油违法犯罪行为。 ３、打击治理立体化。以驻区派出所为办公点，成立了公 安、治保、采油巡井监护一体化指挥中心，集合属地派出所、 治保大队和采油巡检进行合署办公，实行“点对点”指挥， 减少中间环节，共同驻守、相互协作，共同出警、联手治理。 成立快速打击治理组，重点抓好日常打击、重点区域布控和 集中治理，做到精干高效、打击快捷，依法处置不法分子， 形成了公安治保联合，治理区域大联防格局，解决了企业内 保无执法权的矛盾，确保了涉油事件的快速解决。 ４、效果评价指标化。建立健全考核奖惩机制，将单纯的 以侦破案件和处理阻挠生产事件为对象，考核油区发案率、 出警速度和处置实效等考核指标，真实反应出治理打击的成 效，按挽回经济价值的２Ｏ％奖励。 三、多措并举，提升“三种能力” １、加强协作，提升保障能力。每周召开一次警情分析会， 提出对综治工作的意见和建议，分析当前工作面临的形势和 困难，认真研究下步措施和意见。同时，巡井监护工作融入 采油管理区日常生产运行，通过参加晨会和生产调度会，将 采油管理区当前的产量变化、施工项目开展、高产井运行等 情况，纳入巡检日常工作的重要议程，做到工作有计划、防 范有重点、目标更明确，实现了与生产同步安排部署，同步 检查考核。 ２、加强培训，提升业务能力。以“外抓治理、内抓管理” 为工作思路，以军事化管理为手段，依托属地派出所开展法 律业务知识培训，提升执法和工作处置能力。对于治保大队 长期驻守前线的治安队员，继续抓好体能和实战演练。 ３、加大投入，提升防范能力。对公安治保采油巡检一体 化指挥中心进行统一的规划，建立了１１０接警、器械室、询问 室和宿舍，确保人防、物防配套结合。公安分局整合警力装 备资源，增配警车一部，指定刑警大队轮流住所工作，派出 所战斗力明显提高；为全部巡检车辆和指挥中心配备无线电 台等巡防装备，实现高效沟通，便于接报警处置。建立了装 备室，配备了一批必要的执法警用装备，为队员平时训练和 战时应用提供了保证。 四、平安油区创建取得新成效 （一）“一体化”为油区治安探索出新路。公安治保采油 巡检一体化是在新形势下，积极适应“油公司”需要，利用 信息化生产平台，探索出的治安联防新机制。通过信息化实 时监控，彻底改变了十几年以来油区治安被动局面，使得治 安防范工作掌握了主动权。 （二）治安联防联治效果得到明显提高。过去，油区公安 警力严重不足，治保大队无执法权，各自为政，整体合力不足， 制约了油区治安管理工作有效开展。“一体化”治安联防机制 建设运行后，通过不断完善有效打击和防范工作，认真抓好 各治安单元责任落实，重点突出了涉油案件的鉴别、信息的 迅速反馈、警力的快速出击、现场人证物证取证，以及公安 治保协同联动，现场依法迅速处置能力不断提高，强化油区 违法犯罪中止效果不断增强。 （三）一线治安联防压力得到有效缓解。治安“一体化” 运行带来了油区全新的治安工作运行模式，过去由于治保力 量不足，治保队员常年驻守前线，白天巡井，晚上蹲点综合 治理，倒休时间少，工作强度大，年轻队员甚至没有时间去 谈情说爱，一线治安队员的思想和工作压力较大。在新的运 行模式后，结合信息化防范和有效打击，统筹安排巡井监护 和治理工作，最大程度上节约了治安人力和物力，提高了工 作效率，有效解决了一线治安力量不足的问题。