２０１７年８月 中共云南省委党校学报 Ｔｈｅ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ＣＰＣ Ａｕｇｕｓｔ．２０１７ 第１８卷第４期 Ｖｏ１．１８ Ｎｏ．４ 做好新形势下基层党校工作的思考 夏 良 （中共楚雄州委党校，云南摘楚雄６７５０００） 要：面对新形势新任务新要求，基层党校还存在一些短板制约发展。如何破解发展短板， 精准定位，把握正确的发展方向，成为基层党校面临的一个重要课题。基层党校要解决这一课题， 推动跨越发展，就要围绕坚持党校姓党这一根本原则，高举党的旗帜，树牢看齐意识，抓好主业主 课，坚持从严治校。 关键词：基层党校；党校姓党；看齐意识；主业主课；从严治校 中图分类号：Ｄ２６１．４１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－２９９４（２０１７）０４－０１０３—０４ 党校是我们党的独特优势，是我们党教育培训 出的新要求，各级党校特别是基层党校工作还存在 一党员领导干部的主渠道和主阵地。新形势下做好党 校工作，具有十分重要的意义。面对新的形势和任 务，基层党校还存在一些困难和问题。坚持问题导 向、找准发展短板，精准定位、找准发展方向，抓 住关键、推动发展跨越，是当前各级党校特别是基 层党校面临的一个重要课题。笔者从一个基层党校 些不适应之处，成为制约基层党校发展的短板。 （一）党委主体责任落实不到位 党委办党校，这是一条基本的政治原则。党校 的发展历史表明，党校是党委直接兴办的学校。习 *总书记强调：“各级党委是办党校管党校建党校 的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责 任人。”［１］但在基层，有的党委和领导干部对党校 工作者的角度，就Ｊ／Ｃ，问题谈几点看法。 正视差距，找准发展短板 建设的重要性认识不到位，认为党校工作对经济社 一、会发展产生不了“吹糠见米”的效益，甚至有的认 为基层党校可有可无，于是不重视、不关心党校建 正视差距，才能缩小差距。找准问题，才能有 设，党委的主体责任和党委书记的第一责任落不到 实处，基层党校工作也就自然出现了*总书记 所讲的…说起来重要、做起来次要、想起来才要、 忙起来不要’的问题。”Ｅ２ （二）党校职能作用发挥不明显 “有为才有位”“无为”必然“无位”。干部培训、 决策咨询、思想引领和理论建设，是党校的主要职 能。曾经一段时期，由于历史和现实的原因，基层 的放矢。我们党始终高度重视党校工作，特别是党 的十八大以来，党中央采取一系列措施，不断加强 和改进党校工作。各级党委始终把办好党校、管好 党校、建好党校作为重要政治责任，把党校工作纳 入党的建设总体部署、纳入党委工作重要议事日 程，对党校领导班子配备、干部培训、教学科研、 队伍建设、经费保障等方面明显加大支持力度，为 党校事业发展提供坚强保障。各级党校紧紧围绕党 的工作大局，改／ｇ￣，Ｊ新，锐意进取，推动教学科研 党员干部特别是贫困地区的党员干部学历普遍偏 低。为解决党员干部的学历问题，广大基层党校纷 纷开办中专、专科、本科脱产或函授学历教育，对 党员干部理论素质的提高、党性的锻炼和干部队伍 的建设发挥了重要作用。然而，随着基层党校学历 教育使命的完成，工作重心必然转入培训党员干 和行政后勤各项工作不断取得新成效。比如，楚雄 州委在全面推进全省县级党校建设“五年计划”项 目的基础上，州县两级财政安排３亿多资金，对全 州县市党校基础设施进行全面建设。但面对新形势 新任务，对照全国全省党校工作会议对党校工作提 部、宣传党的理论和路线方针政策。在此形势下， 收稿日期：２０１７—０６—１２ 作者简介：夏 良（１９６２一），男，云南楚雄人，中共楚雄州委党校党委书记，常务副校长。研究方向： 党的建设，公共管理。 ・１０３・ 有的基层党校一时难以准确把握自身的２１２作定位， “党校是什么、党校干什么、党校如何办”的根本 性问题不知道怎么解决，只能勉强履行“党委的重 要部门”的职能，“培养党员领导干部和理论干部的 学校、党的哲学社会科学研究机构”的职能作用难 以充分发挥。 （三）教学科研质量不高 教学科研质量是党校安身立命之本。从干部学 历教育到干部短期培训的转变，很多基层党校教师 在教学科研上都还没有真正转变过来，致使教学科 研的质量和水平普遍偏低。教学上，注重讲授传统 的理论和知识点，学员普遍关心的本地区基层党建 工作和经济社会发展的热点难点问题分析较少或没 有，与学员产生不了“共鸣”，缺乏针对性和实效 性。实际上，这几年基层党校开办的短期培训班， 基本上都是请领导和外地专家、学者授课，党校只 是提供一个培训场地而已，党校教师根本进不了课 堂。科研上，没有真正形成教学、科研、咨政一体 化，功利性倾向突出，搞“职称科研…‘任务科研”， 搞科研的目的仅仅是为了评职称、完成考核任务， 数量不少，但精品很少。有的结合实际不紧密，指 导性和可操作性缺乏，决策咨询和参考价值比较低。 （四）队伍结构不合理 基层党校队伍特别是教师队伍年龄结构不合理， 整体相对老化，加之近几年严格控制机构和人员编 制，进人非常困难。例如，云南省楚雄州委党校， ５０岁以上教师占４５％，４０岁以下教师仅占１０％。 全州下辖的ｌ０个县市党校教师队伍也是普遍老化， 知识结构不合理。由于经费等多种原因，基层党校 教师外出学习、深造和挂职锻炼的机会很少，不少 教师学科背景和知识结构比较单一、工作阅历比较 简单，知识更新很困难，又缺乏实践经验，“先天不 足”和“倒挂”现象较为突出，经历和阅历等方面 还不如身为领导干部的学员。这种状况自然影响教 学效果。 （五）办学经费保障不足 一直以来，基层党校办学经费都是列入当地财 政预算予以保障。但是，基层党校学历教育停办以 后，就只有培训创收这条唯一的路子。对贫困地区 来说，由于政府财政紧张，干部培训经费预算较 少，党校办培训班收取的费用，除去成本开支外几 乎没有什么剩余。而财政拨款只能保障人员２１２资和 最基本的办公支出，多数基层党校特别是县级党校 在维修校舍、增添设备、教师培训、课题调研等方 面所需经费，财政都不列入预算或是预算很少，根 本做不了什么。 ・１０４・ 二、精准定位，把握发展方向 只有定好位，才能工作做到位。职能定位，是 一个老话题，但就基层党校而言，有的还没有找准 职能定位，未能准确把握正确的发展方向。党校的 职能定位，《中国共产党党校工作条例》作了明确的 规定。笔者认为可从三个方面去理解。 （一）核心定位：党校姓党 党校姓党，是党校工作的灵魂和核心，是党校 工作必须坚持的根本原则。党校，顾名思义，就是 我们党教育培训党员领导干部的学校，因党而立、 因党而兴、因党而强。可以说，姓党，是党校的身 份证。*总书记强调：“如果党校不姓党了，那 党校就没有必要存在了。” 回顾党校的发展历程， 我们不难看出，党校始终把党的目标作为唯一目 标，把党的使命作为根本使命，把党的需求作为第 一需求，把服务和服从于党的事业作为光荣使命和 崇高追求。做好新形势下的党校工作，必须把党校 姓党作为党校工作的根本原则，树牢政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识，在教学科研和行政 后勤各项工作中始终充分体现党校姓党的要求，高 举党的旗帜、体现党的意志、履行党的使命，爱 党、言党、忧党、为党，始终同以*同志为核 心的党中央保持高度一致。 （二）性质定位：“学校”“部门”“机构” 《中国共产党党校＿Ｔ作条例》明确规定，党校是 “培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的 重要部门，是党的哲学社会科学研究机构。”［ 这 是从党校的性质上定位。第一，党校是“学校”。 他是党委直接兴办、培训轮训党员干部的学校。既 然是学校，那么，就具有学校的规律和特点，就应 按其规律来办事。但党校又不是普通的学校，也不 是一般的培训机构，而是我们党用来培养党员领导 干部的“特殊学校”。这就是说，党校教育必须自 觉遵循干部成长规律和干部教育规律。第二，党校 是“党委的重要部门”。党校是与党委其它工作部 门并列、但分工不同的重要工作部门。这个定位要 求党校必须围绕中心、服务大局，把党校工作放到 党委政府工作大局中去认识、去把握、去部署。第 三，党校是“党的哲学社会科学研究机构”。党校 的职能，不仅仅是干部教育培训，还承担着党的理 论和实践问题的研究，服务于党的理论创新和实践 创新。就基层党校而言，更应该注重研究实践问 题，在基层党员干部落实中央和地方各级党委精神 中发现和提出问题，对实践经验进行理论概括和总 结，形成一些有价值的成果，在为党校教学服务的 同时，为推进党的理论创新和实践创新服务，为党 委政府决策服务，使党校真正成为出思想、出成果 和出人才的阵地。 （三）目标定位：“三个阵地”“一个熔炉” 《中国共产党党校工作条例》明确规定：“各级党 委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的 理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及 科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为 干部加强党性锻炼的熔炉。”¨５］这既是党校的目标 定位，也是党校的责任和使命。“三个阵地”和“一 个熔炉”的目标定位，不是自然拥有的，而是要通 过不断努力才能达到的。这个定位要求，必须坚持 质量立校，着力提高办学水平，才能充分发挥培训 轮训党员干部的主阵地和主渠道作用；必须牢牢抓 住理论教育这个根本，不折不扣落实“党的理论教 育课不低于总课时的５０％”的要求，引导和促使学 员努力学习和掌握马克思主义基本理论这一看家本 领；必须牢牢抓住党性教育这个关键，强化“抓不 好党性教育是失职、不抓党性教育是渎职”的责任 意识，真正把“党性教育课不低于总课时的２０％” 的要求落到实处，扎实开展理想信念、宗旨意识、 党史国史、革命传统、道德品行、法治思维和反腐 倡廉等教育，引导党员干部筑牢信念之“基”、补 足精神之“钙”，永葆共产党人的政治本色。 三、抓住关键。推动发展跨越 《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的 意见》出台后，党校发展的大政方针已定、目标任 务清晰，关键是要围绕党校姓党这一根本原则，坚 持质量立校、从严治校，突出主业、抓好主课，推 动党校跨越发展。 （一）高举党的旗帜 举什么旗，关乎党校的性质和方向。*总 书记指出：“党校姓党，首先要把党的旗帜亮出来， 让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬。”［６］坚持党 校姓党，就必须高举党的旗帜，讲好党的故事，传 播党的声音，维护党的形象。 １．遵循党的政治路线不偏离。党校创立和发展 的历史表明，党校始终与党的事业紧密相连，始终 为党的政治路线和战略任务服务。不管是建党初期 创办的“安源党校…‘北京党校”“瑞金马克思共产 主义学校”，还是“陕北中央党校…‘延安中央党校” “抗大”以及建国后创办的各级党校，都是为了加 强党员马克思主义教育，培养革命军人和国家建设 干部。党校的历史经验表明，党校工作只有紧紧围 绕党的事业，紧密联系党在各个历史时期的奋斗目 标和任务来进行，才有存在的价值，才能发挥应有 的作用，才能获得发展。因此，在党校的课堂、讲 坛、论坛上，必须旗帜鲜明地讲党的理论和路线方 针政策，讲党的性质、宗旨和党的传统、党的作 风，当好立党兴党强党的服务者和奉献者，当好中 国特色社会主义的举旗者和护旗者。 ２．坚持党性原则不动摇。党校姓党，决定了党 校必须始终坚持党性原则。在新的形势下，党校的 一切教学科研活动都必须坚持党性原则、体现党的 意志、反映党的要求。坚持党性原则，ｘ，ｌ党校教师 而言，必须时刻牢记自己党校教师的身份，热爱党 校，坚守信仰，对马列主义和中国特色社会主义信 得真、信得诚、信得坚、信得专，自觉把学习、研 究和宣传中国特色社会主义理论体系，作为义不容 辞的政治责任，唱响主旋律，传播正能量。 ３．严守党规党纪不放松。严格遵守党规党纪， 是党校践行党校姓党原则的必然要求。党校教师要 成为讲纪律、守规矩的表率，把纪律和规矩挺在前 面，做纪律上的“规矩人”。管住自己的嘴，不讲 有悖于党校人身份的话；管住自己的手，不做有损 党校形象的事。在党校课堂上，要理直气壮和大张 旗鼓地讲党章党规党纪，引导学员不断增强党章意 识、规矩意识和纪律意识，切实守住党章党规党纪 底线，自觉用党章党规党纪规范自己的言行。 （二）树牢看齐意识 党校姓党，必须向党看齐。齐则有序，齐则有 力。看齐是重大的政治原则，是党的力量所在、优 势所在。党校必须增强看齐意识，切实把看齐意识 作为干部教育的重要内容，推动党员领导干部加强 党性锻炼，自觉向党中央看齐，任何时候都不偏离 方向。 １．教学上不走偏。党校的教师和干部必须站在 党的立场上讲话，必须始终与党的路线方针、与党 的创新理论保持一致，不允许有杂音，不能作局外 人、旁观者，绝不允许对党提出的重大战略方针举 措指指点点、说三道四，确保学习、传授党的路线 方针政策不偏离正确方向。 ２．科研上不走偏。围绕中心、服务大局，研究 重大现实问题，是党校的基本职责。党校科研必须 紧紧围绕党委政府的重大决策部署、经济社会发展 问题开展，始终坚持学术探索无禁区、公开言论讲 政治守规矩，做到政治立场坚定性与科学探索创新 性的有机统一，确保宣传党的路线方针政策和研究 党的历史、理论不偏离正确方向。 ３．学员管理上不走偏。在学员管理上，要严格 按照党的规矩管理学员，突出党性修养和党性锻 炼。党校的校规校纪，是党对领导干部在党校学习 ・】０５・ 期间党性方面的具体要求。党校学员，不论职务高 低，在校期间都应实现从干部到普通学员的转变， 自觉遵守校规校纪，使学员在党校学习的过程，成 为加强党性锻炼和提高党性修养的过程。 （三）抓好主业主课 理论教育和党性教育，既是党校必须要做好的 主业，也是党校必须要讲好的主课。曾有一段时 期，一些基层党校的短期培训班理论教育和党性教 育课较少，有的班次甚至不安排，一定程度上影响 了党的干部队伍建设，也影响党校教育的质量。当 前，各级党校必须严格按照中央要求，把理论教育 和党性教育作为教学的首要任务，切实落实好这两 类课在教学安排中的比重要求，确保主课地位不动 摇、主课内容不减量。 １．发挥好理论教育的主阵地作用。当前，基层 党员干部的学历层次和知识水平普遍较高，但不少 党员干部的马克思主义理论修养还是不足，这就要 求基层党校要切实加大马克思主义理论在党校教学 安排中的份量，强化马克思主义理论教育力度，引 导学员掌握马克思主义基本立场、基本观点和基本 方法，尤其是要把学习贯彻*总书记系列重要 讲话精神作为重中之重，引导党员干部勤学、真 学、深学，人脑人心、刻骨铭心。当然，强化对学 员进行理论教育，首先党校教师要练好看家本领， 先学一步、深学一层，老老实实、原原本本地学， 切实做到真学、真懂、真信、真用，才会有底气要 求学员真学、真懂、真信、真用。如果党校教师自 己都不学、不懂、不信、不用，帮助学员掌握马克 思主义理论这个看家本领就会成为一句空话。 ２．发挥好党性锻炼的熔炉作用。党校是党员干 部加强党性锻炼的熔炉，这个职责定位决定了党校 必须抓好党性教育。但从当前基层党校的实际情况 看，党性教育还存在一些不足。比如，有的对党性 教育认识不到位，说起来重要，做起来困难；有的 内容空泛，脱离实际、不着边际；有的形式单一， 缺乏吸引力，不能人脑人心。针对这些问题，必须 进一步提高对党性教育重要性的认识，不断创新教 育的内容、教育的形式，切实增强针对性和实效性。 （四）坚持从严治校 从严治校，是落实党校姓党要求的可靠保证。 只有坚持从严治校方针，才能真正落实党校姓党原 则，才能保证党校教学目标的实现。 １．坚持从严施教。党校的教学过程必须从严。 第一，课程设置要严。严格按照中央要求和基层需 求来制定教学计划，切实增强学习的针对性和实效 性。第二，教学过程要严。党校教师要始终做到不 该讲的决不乱讲，应该讲的必须讲清楚、讲透彻。 ・１０６・ 同时，既要鼓励教师善于发扬自己的长处，形成个 人教学特色，又要教学态度严肃认真，坚持问题导 向，创新方式方法，增强党校授课的吸引力、感染 力和影响力。第三，要求要严。以铁一般的信仰、 信念、纪律、担当来要求党校教师和学员，宁严勿 松、宁紧勿散、宁苦勿纵，确保教学质量。 ２．坚持从严治学。从严治学是党校的优良传统 和重要经验，也是党校学风建设的重点。但一段时 期内，有的基层党校面对“干部”“官员”这一特殊 学员群体，不想管、不敢管、不愿管。有的学员采 取敷衍塞责、应付了事的态度，在培训期间不能自 觉地遵守学习纪律，迟到早退，旷课溜号，随意外 出；有的学习不刻苦、不钻研、浅尝辄止，满足于 一知半解；有的公车伴读，相互请吃“搭圈子” 等。这些学风问题，一定程度上影响党校办学，损 害了党的形象和党校的声誉。因此，必须坚持从严 治学，引导学员把理论学习作为党校学习的主要任 务，自觉加强党性锻炼，加强世界观人生观价值观 的教育、理想信念教育、道德情操教育和拒腐防变 教育，大力弘扬党的优良作风，确保学有所思、学 有所获、学有所进。 ３．坚持从严管理。从严管理是贯彻落实党校姓 党原则的基础保证。坚持从严治校，就要认真贯彻 落实中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学 员管理的规定》，教育引导学员把党性锻炼贯穿于 党校生活的各个环节，体现在党校学习的全过程。 党校管理须多；ｂ－／￣力，全面发挥施教者、受教者和 管理者的作用，除了党校积极作为，还需纪委、组 织等部门的参与，定期搞搞“会诊”，有时开开 “家长会”，充分运用学习成果，从而解决学与不学 一个样、认真学应付学一个样的问题。只有全面发 挥施教者、受教者和管理者的作用，才能把从严治 学的要求落到实处，真正产生从严治校的威力。 参考文献： ［１］［２］［３］［６］*总书记在全国党校工作会议上的讲 话［Ｊ］．求是，２ｏ１６（ｏ９）． ［４］［５］中国共产党党校工作条例［Ｎ］．人民日报，２００８— １０－３０． 责任编辑：许如江