公园景区管理的创新思考和实践

公园景区管理的创新思考和实践

作者：徐国伟

来源：《现代经济信息》2013年第24期

摘要：公园景区的合理开发和有序管理是其可持续发展的前提因素，为促进公园景区管理的创新，应认清形势谋发展，理清思路寻对策，切中要害抓重点，创新实践谋突破。 关键词：公园景区管理；创新；实践

中图分类号：G246 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

无锡市公园景区管理中心（简称“园管中心”）为政府直属行政管理类事业单位。是无锡市直属公园景区的管理主体、经营主体，以及市重点生态环境项目的建设主体与投融资平台。景区管理范围共约22平方公里，近几年来，面对市场经济的挑战，园管中心在市委市政府领导的支持下，带领干部职工认清形势，深入思考，寻找对策，全体员工凝心聚力，事业发展继往开来，中心荣获“无锡市发展贡献奖”等殊荣，锡鼋头渚景区成功创建为国家5A级旅游景区；梅园通过北扩改造建成国际梅品种登录园，多名园艺师被评为全国技术能手，国有控股公司走出无锡开拓国内市场取得积极成效。 一、 认清形势谋发展，理清思路寻对策

近几年，中心工作成绩喜人，但也面临以下几方面的挑战。从自身方面来看，一是在深化改革上，实施“管养分离”改革为公园景区转型发展确立了基本方向，中心离真正市场化、公司化运营还有不小的差距，景区管理处和专业公司之间的服务外包考核没有动真，专业公司尚未真正走向市场，一些不协调、不顺畅的问题，甚至磨合不到位产生的“内耗”仍然存在。二是在转型发展上，门票收入依然是景区的主营收入，而具有高含金量的“二次消费”所占比重还很低，能够吸引游客、留住游客的东西还较少，同时投入巨资兴建的风景优美、环境宜人的开放景区还未形成产出，生态资源优势未能转化为经济效益回报，拓展的空间还很大。三是在支出结构上，全中心经济结构仍处于“吃饭财政”状态，收入用于“人头费”的支出比重居高不下，能够用于发展的资金较少，这种收支结构的不合理一定程度上制约了公园景区拓展项目做大做强。从外部形势来看，传统观光型旅游遇到的挑战已越来越大，大量新景区风生水起，特别是周边城市主题公园和新兴参与式、体验式休闲项目蓬勃发展，给无锡传统园林景区带来了巨大冲击，行业竞争更为激烈。

面对困难和挑战，中心认为，出路在于深化改革，谋求新的发展。为此中心领导解放思想，转变发展思路，把不利因素转化为有利因素，找准定位，积极打造园林旅游产品的亮点和卖点，形成具有“爆发力”的增长点，促进园林旅游经济转型发展。我们的思考是：首先做大鼋头渚景区。在建成5A景区的基础上确立更高的目标，整合周边资源拉大框架并优化空间布

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局，实现“大景区”格局，真正体现“龙头”景区的带动效应。其次是做美蠡湖景区，擦亮无锡城市这张靓丽的“名片”，既要管护好开放景区公共绿地，更要发展时尚休闲旅游项目，通过引入国际灯光节等项目，完善蠡湖亮化、美化，增强旅游服务配套功能，促进生态资源转化为效益。其三是做精锡惠景区，积极调整经营思路，吸引有消费带动力的游客，在提升“二次消费”上动足脑筋，做大团队和外宾市场，努力挖掘增长潜力，扭转“失血”被动局面。其四是做专梅园景区，挖掘梅文化和特色花卉资源潜力，并联手开原寺，把“四季花香”的专类园特色做足；其五做活动物园，狠抓动物主题活动和淡季活动项目，拓展潜在优势和空间，不断丰富互动性活动内容，并做好餐饮、旅游纪念品等配套项目，实现创收再上新台阶。其五是做强专业公司，围绕真正实现企业化运行，主动走出去从市场“找饭吃”，接受市场竞争的检验，不断完善提升，增强实力。其六是做优控股公司，通过进一步提能升级，积极对外开拓，多做优质工程，塑造企业品牌和形象，不断巩固壮大。 二、切中要害抓重点，创新实践谋突破

思路决定出路。中心狠抓统一思想的教育，紧紧抓好四个“重点环节”，谋求工作的可持续发展。

一是抓发展。找到“增长点”。我们认为门票作为主营收入是园林经济的命脉。因此我们牢牢紧抓这一工作不放松，提出要实现门票收入增长10%以上的目标，并积极付诸实施。一方面我们不断提高景区品质，做到优质服务，增强景区的吸引力。着力拓展有潜力的旅游休闲项目，吸引有消费能力的游客群体，进一步拉动“二次消费”，促进经营收入快速增长。另一方面，我们止住“出血点”，向严格管理要效益， 梳理各种不合理支出，强化成本控制，实现开源节流增效。

二是抓管理。我们坚持“管养分离”的改革方向，强化基础管理，进一步完善体制机制。通过“更加明确责权利”，做到景区管理处相对独立运行，有责有权管事，专业公司基本功能和职能不削弱，真正市场化运行。强化标准化管理。建立健全景区管理与服务标准化、特色花卉管理标准化、安全生产工作标准化体系，进一步完善管理规范。强化动态管理和定员、定岗、定点的现场管理，确保景观质量、工程质量及游览秩序、游览设施安全有序，进一步提升全行业的管理水平。

三是抓考核和激励。中心形成科学、合理、有效的考核机制。注重平时考核，以日常考核发现问题，及时改进，推动工作；强化阶段性梳理检查，避免出现问题日积月累。考核做到有重点，不泛化。中心形成体现激励导向的收入分配机制。近几年通过“管养分离”改革，全中心职工收入上的“景区差”、“事企差”已经明显缩小。同时，我们坚决摒弃“大锅饭”，坚持按劳分配、多劳多得的原则，适当拉开分配差距，按贡献、看付出决定收入分配水平，真正激发广大职工的干劲。

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四是抓队伍。事业发展关键在人。我们注重抓好干部队伍和职工队伍建设。事业要发展，领导是关键。中心领导围绕园林事业发展的重大问题加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规律和经营管理能力，提高科学决策、民主决策能力和宏观思维能力，从思维方式、工作本领、精神面貌上完善提高自己。敢于带领广大职工迎难而上，促进事业发展。中心引导全体职工讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。大兴干事创业之风，克服固步自封、不思进取、小富即安守摊子的“慵懒症”。紧密联系行业实际，广泛开展建功立业劳动竞赛、企业精神讨论等活动，加强职工思想政治工作，进一步营造争先创优、风清气正的浓厚氛围，为园林事业持续健康发展提供有力的思想保证。