・ｌ８６・ 价值工程 现代大学制度下工会维权途径与机制探析 Ａｐｐｒｏａｃｈ ａｎｄ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ Ｒｉｇｈｔｓ ｕｎｄｅｒ Ｍｏｄｅｒｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｓｙｓｔｅｍ 谢安国Ｘｉｅ Ａｎｇｕｏ （安康学院，安康７２５０００） （Ａｎｋａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ａｎｋａｎｇ ７２５０００，Ｃｈｉｎａ） 摘要：全面维护教职．Ｙ－的合法权益，既是现代大学制度下高校工会存在的基础和发展的根本，也是现代大学制度建设的前提和保证 维护 和保障教职＿７－的参与权、知情权、监督权、发展权，必须建立健全以“宏观参与机制”、“民主管理机制”、“劳动关系协调机制”、“依法维权机制”为 主要内容的工会维权机制。 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅｇｉｔｉｍａｔｅ ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ ｆａｃｕｌｔｙ ｂｏｔｈ ｉｓ ｔｈｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｒａｄｅ ｕｎｉｏｎｓ ｉｎ ｔｌｌｅ ｍｏｄｅＹｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｉｓ ｔｈｅ ｔｈｅ ｐｒｅｒｅｑｕｉｓｉｔｅ ａｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ．Ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｆａｃｕｌｔｙ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｆｇｈｔ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｒｉｇｈｔ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｒｉｇｈｔ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔ ｍｕｓｔ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｒｉｇｈｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｒｔａｄｅ ｕｎｉｏｎ ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ” ｍａｃｒｏ－ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ”，”ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ”，”ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｌａｂｏｒ ｒｅｌａｔｉｏｎｓ，””Ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ Ｒｉｇｈｔｓ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ”ａｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔ． 关键词：现代大学制度；工会：维权；机制 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｍｏｄｅｒｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ；ｔｒａｄｅ ｕｎｉｏｎｓ；ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｒｉｇｈｔ；ｍｅｃｈａｎｉｓｍ 中图分类号：Ｇ４１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—４３１１（２０１０）２９一叭８６一Ｏ２ 政领导依法行使指挥职权，又旗帜鲜明地代表与维护教职工的合法 ０引言 维护教职工的合法权益是高校工会组织的基本职责，是推动学 权益，切实做到“服务大局”与“依法维权”的统一。现代大学制度崇 校发展、促进校园和谐的基本要求。在我国高等教育事业改革发展 尚法制、民主和人文精神，依法维护教职工的合法权益是现代大学 的关键时期，维护职工合法权益的问题显得尤为重要。现代大学制 制度的题中应有之义，也是现代大学制度建设的前提和保证。 度下把高校工会维权工作落到实处，必须体现法制、民主和人文精 ２现代大学制度背景下高校工会履行维权职能的基本途径 神，进一步完善维护教职工权益的途径与机制，从而推动高等教育 凡宪法和有关法律赋予职工的权益，都属于维护的范围。但在 事业实现又好又快的发展。 不同的时期，维权的内涵不同。构建社会主义和谐社会条件下高校 １维护教职工合法权益是现代大学制度背景下高校工会的基 工会维权工作的重点是，维护和保障教职工的参与权、知情权、监督 本职责 权、发展权。现代大学制度背景下教职工以上权益的实现，必须要以 现代大学制度是适应现代社会发展要求，反映大学与政府和社 包含民主、法制和人文精神的相关制度的完善和落实为基本途径。 会关系的治理模式、制度规范和行为准则 １。现代大学制度涉及规范 ２．１保障参与权——建立和完善校、院两级教职工代表大会制 和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的 度民主管理是指广大教职工通过一定的形式和程序来行使管理学 完善和改革。现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校 校事务的权力。教代会作为学校管理体制的基本组成部分，是高校 与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校 民主管理的基本形式。要切实加强和巩固教代会的作用和地位，切 依法自主办学：微观层面（学校内部）：其核心是学校自主、教授治 实保障其行使好对校院工作的审议权、批评建议权、教职工切身利 学、校长洽校、科学管理，这是现代大学制度的核心内容［２１。我国现代 益的决定权和对干部的监督评议权等项权力。要依照《高等教育法》 大学制度具有鲜明的中国特色和显著的时代特征，其微观层面的基 规定，进一步落实教代会的职权，完善工作制度和工作程序，将教代 本内容是“党委领导、校长行政、教授洽学、民主管理”。党委具有领 会制度纳入学校办学的总体制度建设之中。必须重点加强五个方面 导权、校长具有行政权、教授具有治学权、职工具有民主权，四方各 的制度建设。第～，建立和完善教代会的基本制度。明确教代会的领 在其位，各负其责，通力合作，既推动学校的改革与发展，又使教职 导体制和工作机制，明确教代会的职权和职责，明确教代会的基本 工在一个充满生机与希望的环境中工作、学习与生活，实现个人的 工作制度和工作程序等。第二，建立和完善教代会各项具体工作制 全面发展。 度。如《教代会提案工作规程》、《教代会民主评议工作规程》等，规定 《工会法》规定 “维护职工合法权益是工会的基本职责，工会在 教代会各专门工作机构的职责、工作内容、方式。第三，建立和完善 维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。这就 保证教代会质量的监督制度。第四，建立和完善二级教代会制度。根 是说，维权是工会的基本职责，工会工作要突出代表和维护职工的 据学校教代会制度，并结合各学院的实际情况，规定二级教代会的 合法权益。维护教职工合法权益是高校工会生存和发展的基础，是 职权和职责及工作机制。第五、建立和完善教代会代表巡视制度。为 高校工会组织的基本职责，是高校工会一切工作的出发点和落脚 保证此项制度的顺利实施，应对教代会代表巡视的目的、方式、内容 点，在建设现代大学制度背景下，必须建立科学的维权机制，以保障 及巡视结果处理以制度的形式固定下来，使其规范化、程序化。 在工作中既旗帜鲜明地支持学校的改革与发展，支持与保证学校行 ２＿２维护知情杈——全面推进校务公开推行校务公开，其实 质就是要发挥和调动师生员工知校情、参校政、议校事、督校务的能 作者简介：谢安国（１９６３一），男，陕西汉阴人，硕士，副教授，安康学院政治与 动性和积极性，把国家赋予学校的权力置于师生员工和社会的严密 历史系党总支书记，研究方向为马克思主义理论与思想政治教育。 监督之下，从源头和关口上预防和治理腐败。校务公开分为定期公 不仅要培养出优秀的工程 下常常体验的一种心理感受，无形无迹、难以捉摸。然而，在古代文 高等院校作为国家培养人才的重要阵地，学家的笔下，“愁”呈现出多种多样的形态。“白发三千丈，缘愁似个 师，而且更应该培养出优秀的文学家、艺术家、哲学家、社会活动家 在高校加强文学教育，提升学生的综合素质意义重大且 长”中“愁”似乎有了长度；“剪不断，理还乱，是离愁”中“愁”似乎有 等等。因此，了韧性：“问君能有几多愁，恰似一江春水向东流”中愁又仿佛似流 势在必行。 水一般。这些生动的比喻不仅使抽象的感情得以具体化，而且还能 参考文献： ［１］周金声，彭书雄《人文学科与人文素质》【Ｊ］光明日报，２００４， 给人以美的享受，在一定程度上有助于阅读者打破思维定势，以发 ［２］杨东平《人文价值的流失与重建》［Ａ］北京：西苑出版社，２００１． 散性思维思考问题，提高创新精神。 ［３］夏中义《大学人文读本》【Ｍ】桂林：广西师范大学出版社，２００２． 总之，随着社会的发展和时代的进步，社会对学生综合素质的 ［４］钱理群等编著《大学文学》［Ｍ］上海：上海教育出版社，２００５． 要求越来越高，时代呼唤着更多有个性、有灵性、有创造性的人才。 Ｖａｌｕｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ・１８７・ 开和随时公开两种，以教职工代表大会和校务公开栏为基本形式， 能使校行政及有关部门更加真实、全面、客观地了解教职工的心态 及时解决涉及教职工和工会工作的重大问题。只有这样，才 辅以其他形式。一要定期召开教职工代表大会。校长工作报告、学校 和意见，办学思想、发展规划、改革方案、财务预决算等重大问题；与教职工 能形成党委领导、行政重视、各方支持、工会运作、职工参与的维权 权益有关的聘任、奖惩、分配等重要规章制度：与教职工福利有关的 格局。住房、福利费管理使用等事项，都应在教代会上公开，并依据《高等 ３．２建立健全职工民主管理机制教职工参与民主管理的最好 学校教职工代表大会暂行条例》分别由教代会讨论、审议、通过或决 载体是教职工代表大会（简称教代会）。教代会是教职工行使民主权 民主管理学校的重要形式，是学校管理体制的重要组成部分，是 定。二要设立永久性校务公开栏和意见箱，所有公开内容，原则上都 利，应在公开栏内随时公布。三要举办各种会议，通过中层干部会、教 学校的一项基本制度。规范和完善教代会，建设好教代会，是对教职 也是为教职工参与民主管理创造条件。要 师、学生、离退休职工、民主党派等各方人士代表座谈会、情况通报 工政治权益的最大维护，会随时公开，并征求对校务公开的意见和建议。四要充分利用校内 大力推动完善以教代会为基本形式的职工民主管理制度和机制，要 媒体，通过校报、校内电视新闻、校园网、工作简报等媒体随时公开。 适应社会主义市场经济发展的新要求，进一步丰富和发展教代会制 充实和完善教代会职权，保障职工民主管理、民主监督、民主决 五要坚持校领导接待目制度和深入基层联系群众制度，征求教职工 度，对学校改革、发展及学校工作的重点、难点、热点问题的意见和建 策、民主选举等各项民主政治权利的落实，使教代会制度焕发出新 审议通过或否决权， 议。六要完善信访和监督制度，多渠道听取教职工的意见和建议。 的生机和活力。重点要将教代会的审议建议权，评议监督权，从学校行政管理领域、财务管理领域扩展 ２．３保证监督权——完善机制，源头参与高校广大教职工拥 审议决定权，有对高校领导者的监督权，一切监督杈由教职工直接或由代表教职 到教学领域、科研领域等教职工关注的领域，不断扩大民主管理覆 工利益的相关机构间接行使。从具体方式上看，高校的监督体制主 盖面。要完善和创新教代会制度需要配套制度的完善和创新。在高 要进一步健全校务公开制度，保障教职 要包括教代会、纪检、监察、审计、舆论监督等多个层次。完善高校的 校民主管理的制度体系中，进一步规范民主决策制度，保障教职工的决策权； 监督机制，最基本的就是在监督机制中注入民主和法治的因素，把 工群众的知情权；保障教职工群众的参与权；进一步强化 监督与民主政治建设紧密结合起来，建设有高校特色的民主监督机 进一步完善民主管理制度，制。具体包括．完善教职工代表大会制度，扩大并强化民主投票、选 干部评议制度，保障教职工群众的监督权。要深入推行校务公开，把 举、重大方案、重大事项等各个环节上对高校各级领导的监督；完善 学校改革、发展、教学管理、领导干部廉洁自律、教职工切身利益等 依法适时向教职工公开。要建立健全校务公开领导机制、 教职工民主监督的组织形式和操作方法；强化现有的专门监督机 重大问题，使校务公开逐步实现规 构，提高和进一步明确各类监督机构的地位及权威；建立健全决策 运行机制和对校务公开的评估、检查机制， 失误的追惩制度。同时，有关干部人事部门要支持工会组织教职工 范化、制度化和程序化。３．３建立健全劳动关系协调机制随着高校全面改革的深化， 代表开展民主评议领导干部活动，将教代会评议干部从评议学校行 政干部扩展到评议党务干部，从评议校级干部扩展到评议学校的中 高校人事制度和分配制度发生了深刻的变化。以聘用制为代表的契 按岗聘人，劳动报酬也随着岗位 层干部ｌ引。通过评议，转变干部作风，提高工作效率，密切干群关系， 约化劳动形式普遍推行，按需设岗，的变化而变化，高校教职工也有待岗、下岗、甚至失业的可能。高校 促进事业发展。 肩负着维护教职工劳动权利和经济权益的任 ２．４拓展发展权——采取措施促进教职工的全面发展在学校 工会是教职工的代表， 获得发展的同时，坚持以人为本，促进教职工全面发展，保障教职工 务，必须关注和积极参与学校劳动关系的调整工作，如：教师聘任、的发展权。第一，从物质上不断改善教职工的生活条件，保证每位教 干部竞聘上岗、后勤职工岗位聘任以及临时工聘用等。在实施聘用 不可避免的会出现学校和职工之间的劳动争议。要进一步 职工都能够健康而有尊严地工作和生活。要在学校发展的同时，关 制度后，加强劳动法规监督。工会组 注职工收入的增加，关注职工住房等生活条件的改善，保证广大教 建立健全起劳动关系仲裁和协调机制，职工都能够共享改革和发展成果。要关注教职工的健康状况，关注 织应当建立由职工代表、用人单位代表和工会代表组成的劳动争议 维护职工合法权益不受侵犯。要发挥劳动法规监督职 教职工子女入托、就学、就业，帮助职工解除后顾之忧。要关注弱势 调解委员会，对校内劳动法规执行情况进行经常性和全方位的检查，监督聘 群体，建立困难职工档案，适时开展送温暖献爱心活动，及时为困难 能，职工送去组织的关怀。第二，从师德师能入手，提高教职工的业务素 用合同的执行和落实情况，及时纠正违反劳动法规、侵犯教职工权 在维护学校全局利益的同时，最大限度地维护教 质和水平。工会组织要站在促进学校事业发展的高度，会同有关部 益的现象和问题， 门采取多种措施，加强师资队伍建设。开展师德师风教育活动、教学 职工的合法权益，从而促进学校的各项改革合谐、持续的发展。３．４建立健全依法维权的机制依法维权是工会维权的基本方 名师评选活动、青年教师讲课赛教活动，以及相关的培训活动等。第 是文明维权的可靠保证，因此提高依法维权能力是提高工会维 三，积极维护教职工的精神文化权益，尽力满足教职工的文化生活 式，４Ｉ。现代大学制度背景下，维权活动应当遵守法定的程 需求。工会要发挥群众性的先天优势，活跃职工文化生活，引领校园 权能力的核心［利用法律手段来进行。要把维权工作纳入规范、制度和法制的轨 文化建设。一方面，要加强各级“教工之家”建设，完善职工文化活动 序， 设施，支持职工兴趣协会开展活动。另一方面，要适时适量组织品位 道，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，做到主动维权、 高雅、丰富多彩的文化体育活动，不断丰富职工业余文化生活，建设 依法维权、科学维权。工会维护职工合法权益的职责在《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》、《妇女权益保障法》等许多法律、法 健康向上的校园文化。 规中都作了明确规定，这些都为维护教职工权益提供了强有力的法 ３建立适应现代大学制度的维权工机制 加强工会维权工作，亟须制度与机制保障，即要有一个完善的维 律依据，体现了党和政府对工会维护职能的殷切期望和大力支持。护教职工权益的制度与机制。现代大学制度背景下，进一步完善维护 教职工的权益既有精神方面的，又有物质方面的，内容十分丰富和 所涉及的法律法规门类繁多。工会干部大都不是法律专家和 教职工权益的制度与机制，重点应在以下几个方面加大工作力度。 广泛，３．１建立健全工会宏观参与机制宏观参与即源头维护，是指 律师，很难很好地运用法律武器来维护职工的合法权益，这就有必 高校工会组织参与有关教职工切身利益政策的制定，从法律法规 要在工会建立起法律援助机制。比如，可在工会设置法律咨询小组，上、政策制度上维护教职工权益。这是一种根本性的维护，是党的政 或者在工会内部配备兼职法律顾问，为工会和教职工提供法律咨询 策和国家法律赋予工会组织的权利和职责。工会只有从源头上参与 和帮助。参考文献： 有关政策和实施方案的制定，才能切实保障教职工的合法权益。源 ［１］范文曜．治道变革：完善中国特色现代大学制度［Ｎ１．中国教育报， 头维权的力度取决于源头参与机制是否健全。只有在高校依法建立 ２Ｏ１Ｏ～３—５． 和完善工会源头参与机制，强化源头维权力度，在学校研究发展规 ［２］朱四倍．先有现代大学制度，再有“一流大学”［Ｎ１．燕赵都市报，２０１０— 划、重大改革方案特别是涉及教职工切身利益的重大问题时，都有 ５－４． 工会参加，充分听取工会的意见，才能使广大教职工的利益要求及 ［３１谢云章．深化高校教代会民主评议工作的路径思考［Ｊｌ冲国教工，２００７， 时进入高校领导的决策过程，真正落实教职工的参与权、知情权、监 （６）． 督权，才能从根本上维护教职工的权益。还要建立健全工会向党委 ［４１何丽青．高校工会维权功能弱化的根源及对策探析［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１０—０３— 汇报及与校行政联系的制度，这样，既能畅通职工利益诉求渠道，又 ０８］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｌｃｕ．ｅｄｕ．ｃｎ／ｕｎｉｏｎ／ｈｔｎｆｌＯ８０７０７／ｘｉｎｇｔｄｆｃ．