行业协会商会与行政机关脱钩方案已上报国务院

2015年01月30日 00:06 来源：中华工商时报

日前，民政部举行了2015年首场例行新闻发布会。民政部办公厅副主任、新闻发言人陈日发在通报2014年民政重点工作进展情况时称，行业协会商会与行政机关脱钩总体方案已上报国务院，多数省份异地商会登记权限下放到了地市一级。

据民政部部长李立国2014年8月30日在全国人大常委会的一场专题询问中应询时介绍，目前全国行业协会商会有7万多个，全国性的行业协会商会有700多个，脱钩需在行政职能、人员管理、财务资产、党建、外事管理服务等方面脱离关系。

“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，是社会大众对部分行业协会商会成为“二政府”的嘲讽。另据有关专家介绍，目前全国7万多家行业协会商会，至少70%以上都是“官办”性质，会长、副会长、秘书长等人大多来自公务员，有级别，有待遇，有官方身份。带“国”字头的协会商会负责人，不少是前司局级以上领导干部。很多人已经干了很长时间，鲜有人愿当改革的排头兵。脱钩的最大阻力或在人员安置问题，在于人员尾大不掉。

行业协会商会“去行政化”，是社会组织改革突破口，而社会组织转身，又是此轮国务院机构改革和职能转变关键一步。2013年11月，十八届三中全会的决定明确提出，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。而这个期限，在国务院办公厅2013年发布的机构改革和职能转变方案任务分工中就已明确：2015年基本完成。

国办发的上述文件还明确，由发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责，2013年9月底前提出行业协会商会与行政机关脱钩方案，并确定一批试点。2013年12月5日，李立国曾在国新办发布会上表示，争取2014年1月前在全国性行业协会、商会中选择约100个单位试点，但相关试点工作却没有后续报道。

在新闻发布会上，陈日发介绍说，2014年民政部取消了全国性社会团体分支机构、代表机构的设立、变更和注销登记审批项目及社会团体会费标准备案。指导绝大部分省份试点或实行四类社会组织直接登记，全国已直接登记社会组织3万多个。多数省份非公募基金会登记权限下放到了县一级、异地商会登记权限下放到了地市一级。行业协会商会与行政机关脱钩总体方案已上报国务院，5个省份已基本完成了脱钩工作，12个省份制定了工作方案并在部分地区开展试点。各级民政部门查处社会组织违法违规案件超过5000起。配合中央组织部对党政领导干部在社会团体兼职进行从严管理。

陈日发在通报2015年相关工作安排时指出，2015年，民政部将进一步推动社会组织管理制度改革。协调研究社会组织法立法工作。继续做好协助制定社会组织改革发展指导文件和修订实施《社会团体登记管理条例》的相关工作，配合《条例》修订出台，制定社会团体名称

管理规定，直接登记社会组织认定指引和具体办法。进一步下放基金会和异地商会登记审批权限。协调制定行业协会商会与行政机关脱钩总体方案和配套政策，开展脱钩试点。研究制定直接登记的社会组织管理办法和已经成立的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织按直接登记方式进行管理的过渡衔接办法。