３（）巷 １０ ： 义 ＿『＝院学报 Ｖｆ，１．３０ ＩＩ．１（） Ｉ）ｅＣ・．２（）ｌ（） Ｊ（） ｌ｛ＮＡＬ ０Ｆ Ｓ１Ｈ＼ｆ ＼ＩＮＧ ＵＮＩＶＥｌｌＳＩＴ￣ 促进绍兴区域经济发展的政策工具选择和运用 阮坚勇 （绍兴市财政局，浙江绍兴３１２０００） 摘要：区域经济是指一定区域范围内的经济活动，财税是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手 段，而政策工具的选择和运用对区域经济的发展产生基础性影响．文章立足于财税视角，在分析绍兴区域经济发展现状的 基础上，对促进绍兴区域经济发展的财税政策工具选择作厂探讨，并就其具体运用提出相应的建议意见． 关键词：财税；区域经济；政策工具 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—２９３Ｘ（２０１０）１０—００７３—０４ 区域经济是指一定区域范围内的经济活动．绍兴是长三角经济区的重要城市之一，推进区域经济发展 是增强长三角经济区和绍兴经济可持续发展能力的战略选择．财税作为经济系统的重要组成部分和实施 宏观调控的重要政策工具，择优选择和正确运用政策工具对区域经济的发展产生基础性影响． １ 绍兴区域经济发展现状 改革开放以来，绍兴充分利用陶际国内两种资源、两个市场，区域经济得到长足发展，２００９年全市 ＧＤＰ总量达到２ ３７５．４６亿元，人均ＧＤＰ达到７ ９５０美元；三次产业结构逐步得到调整优化，２００９年三次产 业的比重调整为５．２：５８．１：３６．７，比上年提高１．７个百分点．但在经济社会发展进人到新阶段，国内外 经济环境发生深刻变化的新形势下，绍兴区域经济发展面临多重压力，特别是绍兴长期积累的结构性、素 质性矛盾与即时性困难并存，面临转型升级的压力，产业结构不合理、产业层次不高、战略性新兴产业和现 代服务业发展： 怏、企业经营管理粗放、创新能力不强等问题仍然表现得比较突出；面临节能减排压力，万 元ＧＤＰ能耗需要下降４．１％，ＣＯＤ削减蹙已完成“卜＿Ｊ一五”任务的８３．１％，尚需消减任务１．１２万吨，任务 －卜分艰巨；面临要素保障压力，资金、土地、用工等要素普遍紧张；面临财税收入持续增长压力，房地产业和 建筑业的依存度过高，占全市税收收入的４０％左右，来自制造业的财税贡献增量有限，２０１０年上半年，全 市地税部门来自制造业的税收增幅仅为】５．２％，低于全部税收收人增幅１４．６个百分点；来自第三产业的 税收收入占全部税收收入的比重基本上保持在３４％左右，而第ｉ产业税收主要依靠房地产业、批发和零 售贸易这两大行业．综上所述，传统的依靠低端产业为主、轻纺产业为主、中小企业为主的发展格局将严重 阻碍绍兴区域经济的持续稳定较快发展． ２ 区域经济发展政策工具的选择 政策工具是实施宏观调控的重要手段，是促进区域经济发展的重要保障．近年来，绍兴陆续出台了一 系列支持产业发展的财税扶持政策，截止２００９年，支持一、二、三产业发展政策文件达７４个，涉及财税扶 持条款３７０余条．这些政策的实施，对经济增长的拉动作用较为明显，取得了积极成效．但是，由于这些政 策之间缺乏系统性和协调性，政策的集成效应发挥不够充分，主要表现在：一是财政政策与市场机制缺乏 有机结合，政策扶持体系不够完善，从根本上没有向体制、机制、制度创新转变，甚至部分政策内容交叉重 叠、条件口径各异；二是政策导向与重点培育缺乏有机结合，投人结构不够合理，对重点产业发展、产业结 构优化、产业层次提高以及传统优势产业改造提升的引导力、推动力不够强；三是财政投入与资金绩效缺 收稿日期：２０１０—１０—１５ 作者简介：阮坚勇（１９５９一），男，浙江绍兴人，绍兴市财政局局长 ７４ 绍兴艾 学院学报（自然科学） 第３０卷 乏有机结合，财政投人与产业产出比不够合理，财政政策投入的出产率偏低，“四两拨千斤”的导向作用不 够充分发挥． 在区域经济发展中，政府主要是依靠提供有效的制度安排来发挥其对经济发展的调控作用．财税政策作 为政府调控手段的一个有效的制度安排，充分发挥其对区域经济发展的调节作用，是当前和今后一个迫切需 要研究的重大课题．结合绍兴区域经济的发展现状，政策工具的选择必须坚持政策的取向、择优和整合． 首先要明确政策取向．注重五个突出：突出有利于加快建设资源节约型、环境友好型社会；突出有利于 经济社会协调发展；突出有利于构建现代产业体系；突出坚决淘汰落后产能；突出支持“大平台、大产业、 大项目、大企业”重点，坚持“政策投人与效益产出”“当前利益与长远发展…‘政府引导与企业需求”“外地 经验与本地实际”相结合的原则，择优引导． 其次要择优政策工具．通过财政体制、财政支出、财政投融资、财政补贴、政府采购、税收优惠等调控手 段，调整收支规模、结构和方向来引领市场经济主体的行为，牵引社会资本的合理投向，引导资源合理配 置，进而推动区域经济的发展．（１）财政体制．作为规范政府与市场及各级政府之间分配关系的一种运行 机制，通过调整私人部门与公共部门之间的资源转移以及资源在公共部门内部的分配，在原来“省管县” 的运行体制基础上，不断协调事权与财权的关系，重点对开发区和乡镇新一轮财政体制的调整，在公共部 门合理配置的基础上，促进地方资源的合理配置和经济结构的优化．（２）财政支出．这一政策是调节经济 与社会发展的强大经济杠杆，一方面公共财政的特性决定了财政支出必须作用于市场失灵领域，提高市场 资源配置的效率；另一方面财政支出通过资源的再配置活动，体现政府活动的方向和范围，引导和调节主 体的行为，间接调控社会资源配置的方向和效率．（３）财政投融资．这－－Ｎ度是政府为实现一定的产业政 策和财政政策目标，把民间等各种闲散资金集中起来，统一南财政部门掌握管理，在不以盈利为直接目的 前提下，采用直接或问接贷款方式支付企业发展生产的一种资金活动．这一重要途径在促进区域经济发展 等方面具有独特的功效．（４）财政补贴．这一政策是政府调节经济结构、区域结构常用的一个经济杠杆．在 弥补市场缺陷、调节供求结构、落实产业政策和推行价格改革中发挥着积极作用．通过财政的政策性补贴、 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息补贴、税式支出补贴和其他补贴，可以减轻市场主体的运行风险，从而 引导更多的市场资源投人政府希望投入的经济领域，实现经济结构和区域结构的调整和优化．（５）政府采 购．这一政策是引导投资规模和方向的重要政策工具，运用这一政策可以用优惠价格大量购人符合产业结 构导向政策的产品，以鼓励支持某些产业的发展，可以用减少或终止某些的采购操作，以限制某些产业的 发展．（６）税收政策．这一政策是调节区域和经济结构的一个重要政策工具，通过税种的设置、税目的选 择、计税依据的确立、税率的设定、税收优惠政策的实施等措施，使不同经济活动（不同的商品、不同的经 济行为、不同的企业、不同的产业、不同的税负）的原始收益或成本发展变化，从而构成区域和经济结构的 演进． 从政策工具的作用力来看，财政投融资、财政补贴是直接干预的政策工具，财政体制、政府采购、税收 政策是间接引导的政策工具，财政支出兼有直接和间接两种性质的政策工具．促进区域经济发展是一个长 期的发展战略，政策工具的选择既要考虑战略性，又要注重战术性．结合绍兴实际，必须完善公共财政运行 机制，充分发挥政策资源整合效应，从优惠型向激励型财税政策转变，灵活运用财税政策工具，充分发挥市 场机制作用，完善社会保障制度，降低区域经济发展的摩擦系数，将各个工具形成相互协调的政策工具的 组合．同时将不同的政策工具在整个经济链上作用于不同的区域经济发展的环节，形成彼此协调又重点突 出的政策链．以财政支出，对区域经济发展的重点环节发挥作用；以财政补贴，调动社会资源推动区域经济 发展；以财政投融资，将科技创新平台等纳入“软”投资的视野；以政府采购，拓展政策发挥作用的空间；以 税收优惠，促进不同经济活动的原始收益或成本，因差别税负发生变化而改变供求关系；以财政体制，增强 激励功能，影响供给的方向和规模． 再次要整合政策资源．根据促进区域经济发展方向和重点，不断完善整合政策资源．对继续适用的政 策，要予以保留；对不适用的政策，要予以取消或调整；对确实需要新增的政策，要予以加大力度．从去年开 始，我们先后整合出台了￣２ｏｌｏ年全市农业农村工作配套政策》和《关于促进二、三产业转型升级若干政策 的意见》两个财政扶持政策，把近几年来财税扶持“三农”发展的２３个文件整合成一个文件；把近几年来 第ｌＯ期 阮坚勇：促进绍兴 域经济发展的政策工具选择和运用 ７５ 财税扶持二、二三产业发展的５１个政策义件整合成一个文件．同时，按照财政专项资金实行“科学分类、分 项核算、指标管理”的管理机制要求，将“产业类”的财政专项资金渊整整合为第二产业扶持发展专项资 金、第 产业扶持发展专项资金两类，充分发挥专项资金作用，提高财政资金投入绩效． ３ 区域经济发展政策工具的运用 在政策工具的具体运用中，坚持做到“四个转变”：支持创新产业结构优化升级机制，推进低附加值的 传统产业为主向高附加值的现代产业体系转变；支持创新转型升级平台建设发展机制，推进分散重复向集 聚统筹发展转变；支持创新企业提升发展体制机制，推进依靠资源投入为主向创新驱动为主转变；支持创 新资源要素市场化配置机制，实现粗放型发展向集约化经营转变，充分发挥好政策引导、支撑和保障作用． 第一，推进二、三产业结构优化．对战略性新兴产业项目和符合我市产业发展导向目录提升改造项目， 按项目当年设备技术实际投资额分档给予一定比例的资助．对总部企业，经认定后按企业地方财政贡献额 给予资助；对新引进的企业总部，如确有困难的，经批准可酣情减征房产税、城镇土地使用税和水利建设专 项资金．对新办或提升改造商贸服务企业项目，按实际投资额给予分档资助；鼓励引进知名商贸服务企业 和高端品牌，按财政贡献额给予资助或奖励．鼓励开发区（新区）创建国家文化产业集聚区（基地），在体制 上给予扶持；支持企业创建省级文化产业示范基地、创作优秀的原创数字动漫和创意作品；对纳人旅游发 展规划的重点旅游景区建设项目按投资额给予扶持；支持创建历史文化、旅游休闲特色商业示范街．积极 推进企业分离发展服务业，特别注重推进龙头企业分离发展生产性服务业，鼓励创建大型物流基地；加快 服务外包示范园区建设，重点鼓励重大服务外包项目投资，培育服务外包企业发展． 第二，推进企业梯度发展．对工业、建筑业和服务业各条线上的重点税源企业分档给予一次性奖励；设 立年度工业企业亩产税收奖，对独立核算亩产税收贡献排名前１０位的工业企业给予奖励．每年动态评比 工业、建筑业和服务业行业龙头骨干企业１００强并给予奖励．对列入重点培育的成长型中小企业，给予一 定奖励；着力解决中小企业融资难题，推广中小企业专项资金信用贷款，设立中小企业贷款风险补偿资金， 积极发展壮大小额贷款公司、村镇银行． 第三，推进企业自主创新．对依托产业集群、工业园区或中小企业集聚区建立、满足中小企业共性需 求、为中，ｊ、企业提供信息、产品设计、研发试验、检验检测、技术推广、技术咨询等服务的国家级、省级公共 服务平台给予一次性奖励．健全企业技术创新的激励政策，落实企业研发费用享受所得税优惠、研发补助、 政府采购等扶持政策，鼓励企业加大研发投入；对新认定的国家、省级重点实验室、企业技术中心给予一定 额度奖励．对当年授权的国内发明专利、实用新型专利和列入国家知识产权试点示范、省专利示范的企业 给予一次性奖励．加快引进职业经理、信息软件、国际贸易、现代物流、会展策划、服务外包、建筑设计、文化 旅游等方面的专业人才和经营管理人才，在租赁人才公寓、子女就学、家属安置、科研经费等方面给予政策 扶持． 第四，推进节约集约发展．对成功创建国家特色产业园区（基地）的经济开发区（新区），给予一次性资 助和体制结算上的奖励；加快培育现代产业集群，对获得省级以上区域名牌产业集群的产业龙头企业给予 一次性奖励．对成效显著并具有推广价值的光伏、风力发电应用基地和绿色建筑、新能源示范工程项目给 予一定的资助．扶持企业实施节能和节水技术改造项目和实行合同能源管理；对全市重点耗能企业实行年 度考核，对未完成年度节能考核目标的企业，分档收取超能耗资金；对未完成年度节能考核目标且排序处 于后２０位的企业，加倍收取超能耗资金．对燃煤热电企业燃煤热电脱硫改造项目和新建污水、废气、噪声 等环保治理项目给予资助；对工业企业污染减排实行“奖罚挂钩”的考核机制，对未完成污染减排任务的 企业给予处罚．对列入省级清洁生产计划的企业和经认定的省级及以上绿色企业一次性奖励；对企业购置 并实际使用规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的１０％可以从企业当 年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后５个纳税年度结转抵免． 第五，推进对外开放．对符合我市产业发展导向目录的鼓励类外商投资项目分档给予项目实施单位资 助．支持高新技术产品自营生产出口企业出口高新技术产品；鼓励名牌企业境外注册商标和进行产品国际 认证、社会责任认证．加强与境内外知名专业展会的合作，支持更多的产品“走出去”，打响“绍兴制造”品 ７６ 兴丈弹学院学报（［１然科学） 第３０卷 牌；鼓励企业通过并购国外品牌、营销网络和研发机构，实现“国际营销网络建设”和“出口产品研发”两头 抓；鼓励优势企业在境外设立资源基地、生产基地，积极推动块状经济的规模企业“抱团”开展境外集群式 投资． 参考文献： １ 陈秀山，张可云．区域经济理论［Ｍ］．北京：商务印书馆，２００３． ２张可云．区域经济政策［Ｍ］．北京：商务印书馆，２００５． ３张彩英．“十一五”时期促进我国区域经济与社会协调发展的财税政策研究［Ｊ］．税务研究．２００６（２） ４王长胜．中国与世界经济发展报告（２Ｏｌ０）［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２０１０． Ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｏｌｉｃｙ Ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔｓ ｔｏ Ｓｔｉｍｕｌａｔｅ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｎ Ｓｈａｏｘｉｎｇ Ｒｕａｎ Ｊｉａｎｙｏｎｇ （Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｓｈａｏｘｉｎｇ，Ｓｈａｏｘｉｎｇ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ，３１２０００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｅｇ ｉＪｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｒｅｆｅｒｓ ｔｏ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ ｗｉｔｈｉｎ ａ ｃｅｒｔａｉｎ ａｒｅａ．Ｔａｘ ｉｓ ｔｈｅ ｍａｔｅｒｉａｌ ｂａｓｉｓ ｏｎ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ａｔ ａｌｌ ｌｅｖｅｌｓ ｐｅｒｆｏｒｍ ｔｈｅｉｒ ｄｕｔｉｅｓ，【ｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｇｕａｒａｎｔｅｅ，ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ ａｎｄ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｓｕＤｅｒｖｉｓｉｏｎ．Ｔｈｅ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔｓ ｈａｖｅ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｉｍｐａｃｔ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｇｒｏｕｎｄｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｑｕｏ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｈａｏｘｉｎｇ， ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔａｘ ｐｅｒｓｐｅｅｔｉｖｅ ｔｈｅ ｗａｙｓ ｔｏ ｓｅｌｅｃｔ ｔｈｅ ｔａｘ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｓｔｕｒｍｅｎｔｓ ｗｈｉｃｈ ｗｉｌｌ ｓｔｉｍｕｌａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｎ Ｓｈａｏｘｉｎｇ，ａｎｄ ｃｏｍｅｓ ｕｐ ｗｉｔｈ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅｉｒ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ・ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔａｘ：ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ；ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ