全过程工程咨询在ppp项目的应用研究

全过程工程咨询在PPP项目的应用研究

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IA- 关键词：全冬 过程工程咨询；ppp项目：应用研究

中图分类号：TU712.1: F283 文献标志码：A 建设工程项目PPP模式在我国发展经历的漫长的探

索阶段，直至2017年，我国通过发布文件正式宣布全 过程工程咨询试点工作的展开。PPP模式凭借其利益共 享、风险共同承担等优势为社会经济发展提供了极大的 动力，探究全过程工程咨询在PPP项目中的应用研宄具 有重要意义。

1 PPP项目的含义及特点

1.1

PPP项目的含义

工程PPP模式在实际应用中的主要模式为不同的政 府部门利用政府采购的形式，在不同企业之间进行竞标， 进而与中标单位签订特许合同，再通过政府与金融机构

的合作，达到融资的目的，以共同进行基础设施的建设。1.2 PPP项目的特点(1) 政府方。作为政府方，在参与到PPP项目时 有以下特点：第一，政府方作为该项目的管理方，并且 PPP项目是凭借着政府的社会权益进行投资，因而政府 方在这一模式运行的过程中有着更为重大的责任。同时， 政府在这一项目运行的过程中承担着直接的社会公益责 任。第二，由于政府方本身就有着较为繁重的日常工作， 因此政府方的负责人员没有更多的时间投入到该项目的 管理中，管理中容易出现较多问题。第三，政府方虽然 对该项目负有重要的管理责任，但是由于政府中的工作 人员对于项目工程管理还较为生疏，因此在PPP项目建 设过程中会因管理能力的缺乏出现一些问题。(2) 社会资本方。社会资本方的主要特点：第一，社会资本方在组成方面较为复杂，往往由三部分构成， 分别为金融公司、施工企业、运营管理企业。第二，社 会资本方的三个组成部分中，施工总承包企业要肩负着 更为重要的责任，一般而言，该项目中的技术施工及施 工管理都需要该承包方负责监管。第三，社会资本方在 合作中主要为了获取更多的经济效益，对于项目中的公 益性效益并不具有直接责任。第四，社会资本方的三个 组成部分是在合作中建立的一种临时关系，并不具有长 久性，因而三方在相互工作中容易缺乏默契和信任。第 五，PPP项目最终投资来源实质为国有资产，他们追求 的利益的本质使得这一方在投资控制、产品质量、运营 效率中缺乏主动性。作者简介.■石教塊（1988—），男，工程师，研究方向：PPP

项目咨询，工程前期咨询，全过程咨询。础 上

论

X-

文章编号：2096-2789 (2019) 19-0255-02

2 全过程工程咨询在PPP项目中应用形式

2.1基本理论

全过程工程咨询的过程主要从政府及企业商定确立

该项目开始，直至项目后期的服务以及检验全部完成。 全过程工程咨询在整个项目建设的过程中为其提供整体 的管理和服务，其中包括前期对所选取项目的资讯、确 定项目后的建设准备、项目实施过程中的咨询管理及工 程监理、投产或交付使用后的项目后评价等工作。

2.2服务形式

相对于传统的PPP项目合同结构，全过程工程咨询 指导下的PPP项目应用实现了进一步的优化。在传统的 PPP项目合同结构，政府方为了做好项目的管理工作，

需要与工程招标企业、PPP咨询单位、造价咨询单位等 多方单位进行管理和沟通工作，事务繁杂，政府的主导

作用难以凸显。并且，在传统的PPP项目合同中，社会 资本方为临时组建的承建单位，其在管理经验、人员要 求等方面可能难以达到PPP项目的较高要求。而全过程 工程咨询指导下的PPP项目，其过程实现了进一步优 化，其主要服务形式以及内容如下：第一，全过程工程 咨询在PPP项目中的主要管理内容有在项目前期进行相 关项目的选定及咨询工作、确定要实施和应用的项目、 项目在确定后需要的整体规划设计及材料准备、投资预 算等方面；项目实施过程中对相关工作的进度把控及整 体监管、对参与合作企业的招标采购管理及合同管理； 项目实施后的反馈及信息管理等服务。第二，工程总承

包（EPC)工程总承包是对于社会资本方来说的，在社 会资本方的三部分中，工程总承包是施工企业负责的主 要任务，包括施工过程中对项目的设计、原材料的购入、 施工的勘察及运行等，通过主要的负责管理团队实现项 目的设计与施工工作，对整个项目的建设工程提供所需 要的资源，为项目的增值提供发展动力。凭借这一发展 模式，政府方可以利用这一全过程资讯促进自己在资源 整合以及团队合作等方面的作用和优势，进而使得政府 方在PPP项目中的主导作用得以凸显；并且这一模式也 使得工程总承包（EPC)方实现了精细化的管理，在施 工中将设计、施工、采购等进行系统化和智能化的管理， 极大地规避了承建公司在施工中能力不足以及管理不到 位的问题。与此同时，全过程资讯使得PPP项目也提高

了公司的建设效率，其实现了全过程工程咨询单位与工 程总承包（EPC)单位之间协调与监管，为实现PPP项 目建设增值提供了保障。

•256. I

发展与创新丨 Development and Innovation3 全过程工程咨询在PPP项目的应用优势

全过程工程咨询在PPP项目中的应用中，不仅有效

规避了传统应用模式的弊端，也发挥了自身极大的优势。 其可以进一步代表政府方与社会资本方的合作，进而实 现双方的共赢。在不损害社会资本方利益的前提下，这 一模式保证了全过程工程咨询单位在PPP项目中起到的 总体协调的作用，促进政府方在项目中各项目标的实现， 其优势主要有以下方面。

3.1主导作用

全过程工程咨询促进了政府方的主导作用，由于社 会资本方在项目合作中是本着收益最大化的原则参与 的，因此其在合作中缺乏全过程的、系统化的管理。而 政府方利用全过程工程咨询，就可以充分借助全过程咨 询系统管理的优势，在项目实施中实现对项目的总体策 划、方案设计、投资控制等方面的全方位系统管理，这 样就实现了政府的主导权，避免了在合作中因政府监管 不到位出现的各种问题。

3.2促进结构管理的精简化以及智能化

利用全过程工程咨询，其咨询单位在项目开始进行 研讨的时候就参与到了 PPP项目的工作中，参与了工作 的全部过程。政府方通过在这个过程中只需要与其签订 合同关系，就可以借助其完成在项目各个阶段的管理工 作，也可完成项目各阶段咨询管理工作，不仅促进了项 目管理效率的提高，也为政府规避了更多的风险。

3.3合同管理更具有体系

政府在PPP项目合作中的经验不足而容易产生各种

问题，尤其是在条款签订时，政府方如果不能及时对条 款做出最有利的识别，就会造成收益风险。在与全过程 工程咨询单位合作的项目管理中，其单位更富有管理经 验，能在各种条款中做出识别，并帮助政府选择更为有 利的条款，进而提出合理化的建议，保证PPP项目订立 的各项合同有利于政府方及项目利益。

3.4投资控制更全面

全过程咨询单位在实际施工中会凭借其拥有的相关 经验为政府做好管理工作，不论是在设计概算还是在施 工图设计预算的审核方面，都有着严格的流程。除此之 外，由于政府方代表的是国有资产的收益，因此为了提 高国有资产的投资收益，全过程咨询单位在施工阶段也 会对现场签证进行更为严格的审核，更全面地保证政府 方的投资控制在合理范围之内。

3.5质量管理更系统

在PPP项目中，社会资本方一般承担着项目施工的 工作，其在参与合作的过程中主要追求效益的最大化， 在施工过程中难以按照施工图纸的要求全面展开施工工

-「2019年第19斯:

作，以致施工过程中问题频发。而全过程工程咨询单位 是代表政府方的利益的，其在工作中更倾向于注重施工 质量，并且其在施工中会通过严格的规章制度和人员监 管保证施工过程都依法、依规、按图纸进行，从而更系 统地做好质量管理工作。

3.6安全管理更科学

在基础设施项目的过程中，安全问题尤为重要， PPP项目作为一种基础设施类项目，更要注重其安全管 理问题。在工作过程中，全过程工程咨询单位作为政府 方利益的代表，会通过相关的制度保证为整个项目施工 过程提供更科学的安全管理，通过及时对施工现场的勘 察管理排除可能存在的安全问题，不仅从根源上确保了 项目的公益性，也为政府基础设施项目的顺利推进提供 了借鉴。

3.7进度控制更合理

当前，很多政府主导并促进的基础设施项目在施工 方面都存在一定的问题，其中更为主要的问题为工期延 误，尤其是在全过程PPP项目管理中，政府没有相关的 负责团队及管理经验，更是造成了施工中的工期滞后问 题。而借助全过程工程咨询单位可以代表政府方做出科 学的进度管理方案，并且提出调整的建议和建议，从而 为施工进度的正常运行提供了保证。

4 结束语

全过程工程咨询在PPP项目中的使用越来越成为更 为普遍的现象，在PPP项目中发挥着极大的优势。其在 运用中通过代表政府方的利益，做出更为科学合理的管 理方案，有助于规避传统PPP项目的一些发展问题，并 推动PPP项目的长远发展。对此，相关部门需要不断重 视对这一领域的管理和投入，不断采取有效的措施，以 推进全过程工程咨询在PPP项目中发挥更大的作用。参考文献：

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